当前，成渝地区双城经济圈建设已进入走深走实的新阶段。回望过去五年，成渝地区各城市牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，以“双核”联动为牵引，以“双圈”互动为支撑，在跨区域产业协作、创新共同体构建、开放高地建设、公共服务共享等重点领域协同发力，成渝地区双城经济圈建设实现“夯基垒台、成势见效”，为“十五五”时期“全面提速、走深走实”积蓄了强劲势能。

本文围绕《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的“两中心两地”战略定位，系统构建成渝地区双城经济圈建设发展综合评价指标体系——涵盖4个一级指标、34个二级指标，测算成渝地区双城经济圈建设发展综合评价指数及四个维度分项指数，全面评估“十四五”时期成渝地区双城经济圈成效进展，并立足新发展阶段和区域格局新形势，展望“十五五”时期提升发展能级的重点发力方向。

五年来，成渝地区双城经济圈紧扣《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的部署要求，在服务国家战略中彰显担当，在跨区域协同中积极探索高质量发展路径。经济引领辐射功能持续增强，科技创新合作不断深化，改革开放联动蹄疾步稳，公共服务共建共享成效斐然，“两中心两地”的战略蓝图加速转化为现实图景。成渝“双核”引领带动作用日益凸显，成渝地区双城经济圈发展能级实现大幅跃升，综合发展水平指数从2021年的0.1760攀升至2025年的0.8620。

一、重要经济中心建设全面提速：

产业协同发展，从“点状突破”向“链群成势”演进

“十四五”期间，成渝地区双城经济圈以电子信息、智能网联新能源汽车、装备制造等重点产业为突破口，持续推动建链强链补链延链，产业协同化、互补性发展态势初显，跨区域产业分工协作格局加速形成，重要经济中心建设指数总体呈现上升趋势，由2021年的0.0350提升至2025年的0.2240，具体而言：

经济底盘更加稳固。经济体量跨越式增长，五年来，成渝地区双城经济圈GDP由7.4万亿元增长至9.1万亿元，连续跨越两个万亿元台阶，占全国比重从6.3%提高至6.5%，全国经济“第四极”的分量更重、成色更足。发展效能持续提升，地均GDP从3995.6万元/平方千米提高至4893.8万元/平方千米，增幅达22.5%；人均GDP从7.2万元增长至8.8万元，增长23.1%，更具韧性、更富后劲的增长动力源加快崛起。

先进制造业链群协同持续深化。携手共育电子信息、生物医药等国家级先进制造业集群，一批具有全国影响力的产业地标加速崛起。汽车产业以强劲势头，加速迈向万亿级规模，产量从2021年的273万辆跃升至2025年的394万辆，全国每生产100辆汽车，就有超过10辆来自成渝地区。“总部+基地”“研发在成渝、制造在周边”“主链在成渝、配套在双圈”的协作模式正从蓝图走向现实，为区域协同发展注入强劲动能。

现代服务业优质高效发展。五年来，成渝地区双城经济圈服务业增加值从4.05万亿元增至5.52万亿元，占GDP比重由54.8%提升至58.7%，产业结构持续优化。现代商贸扩量提质，社会消费品零售总额由3.46万亿元攀升至4.3万亿元，春熙路、观音桥等11个商圈跻身《2025年度中国商圈商业力指数榜单》¹，消费辐射力与商业活力显著增强。

小结：“十四五”时期，成渝地区双城经济圈在国家战略牵引下，优势产业集群协同培育成效显著，深度融合、协同共兴的现代产业体系加速成型，重要经济中心建设迈入快车道。展望“十五五”，成渝地区双城经济圈应进一步强化成都、重庆“双核”引领示范功能，持续做强电子信息、生物医药、高端装备、汽车等优势产业集群，协同提升区域发展能级，在国家发展大局中进一步凸显“第四极”的战略位势与使命担当。

二、科技创新中心竞争力显著彰显：

创新共同体，从“要素集聚”向“协同创新”深化

“十四五”期间，成渝地区双城经济圈创新要素加速流动，资源共享共用格局持续深化，跨区域创新协同机制实现关键突破，创新综合竞争力稳步攀升，科技创新中心建设指数由2021年的0.0330跃升至2025年的0.2040，具体而言：

科技创新能力稳步提升。创新投入产出效能提升显著，2025年，成渝地区双城经济圈每万人发明专利拥有量达到4.39件，较2021年增长58.8%，创新成果转化步伐持续提速。成渝“双核”在全球创新版图中的地位持续凸显，《2025自然指数——科研城市》²报告显示，成都、重庆分别排名全球第21位、35位。

高端创新要素加快集聚。高能级创新平台支撑更加强劲，西部科学城、成渝综合性科学中心等重大创新平台相继落地，超瞬态实验装置、电磁驱动大科学装置等重大科技基础设施建设持续推进，科技创新“国家队”持续壮大。创新要素加快汇聚，成渝地区双城经济圈普通本（专）科学校超过200所，在校学生超过300万人，丰富的科教资源为成渝地区双城经济圈创新发展提供了坚实的人才底座。

创新活力竞相迸发。创新主体引育力度持续加大，截至2025年，累计拥有高新技术企业29187家，较2021年增长92.7%；成功培育可可豆动画、驹马物流等全球独角兽企业达12家，较2021年增加4家；佳驰电子、华微电子等企业成功在科创板上市，科创板累计上市数量达到24家，较2021年实现明显扩张。

小结：“十四五”时期，成渝地区双城经济圈科技创新策源能力持续增强，创新能力实现系统性跃升，具有全国影响力的科技创新中心建设按下“快进键”。展望“十五五”，成渝地区双城经济圈应聚焦协同培育面向未来的新质生产力，联合争取更多国家战略科技力量布局，聚焦前沿领域，协同开展关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新双向赋能，全面提升创新成果从“实验室”到“生产线”的转化效率，在服务国家高水平科技自立自强中展现更大作为。

三、改革开放新高地能级持续跃升：

国际国内链接能力从“通道贯通”向“门户枢纽”升级

“十四五”期间，成渝地区双城经济圈坚持开放发展理念，着力推动开放型经济体系规模能级加快跃升，对外开放通道互联互通水平持续提升，国际交流交往全面拓展，立体化、高能级的开放格局加速成型，改革开放新高地建设指数由2021年的0.0580跃升至2025年的0.1870。具体而言：

高水平开放型经济优势加快构筑。开放平台体系日趋完善，截至2025年，成渝地区双城经济圈累计拥有国家级新区、高新区、经开区、自贸试验区、综保区、保税物流中心等高级开放平台45个，较2021年增加8个，其中，成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区等4个园区跻身《2025全国园区高质量发展百强名单》³。开放型经济规模稳步壮大，2025年进出口总额突破1.8万亿元，较2021年增长4.4%。

国际枢纽通达能力持续增强。联合打造中欧班列（成渝）品牌，2025年开行量突破5000列，运行线路达50余条，覆盖欧亚130余个城市⁴。世界级机场群共建成效显著，2025年，成渝地区双城经济圈机场货邮吞吐量达到174.4万吨、旅客吞吐量突破1.5亿人次，较2021年分别增长51.7%、70.1%；成都天府国际机场跻身全球机场前30强，成为西部地区唯一入选机场，国际航空枢纽地位进一步巩固。

国际交流交往全面深化拓展。国际友好交流合作版图不断延展，截至2025年，成都、重庆累计拥有驻蓉领事机构39个，较2021年增加6个；成渝地区双城经济圈市级层面国际友好城市及友好合作关系城市数量达104对，较2021年净增11对。《国际交往中心城市指数2025》⁵显示，成都位列全球40名，重庆首次实现上榜、位列47名，双城国际影响力持续提升，开放包容、链接全球的国际化城市群加速构建。

小结：“十四五”时期，面对复杂多变的国际环境，成渝地区双城经济圈对外开放仍展现出强劲韧性，立体化国际枢纽通道体系加快构建，各类开放平台持续夯实，改革开放新高地共建全面提速，走出了一条内陆开放型经济高质量发展的坚实路径。展望“十五五”，成渝地区双城经济圈主动服务新发展格局，携手深化制度型开放，共同打造内陆国际竞争合作新平台，持续增强在全球资源配置和国际市场中的整体竞争力。

四、高品质生活宜居地吸引力稳步增强：

公共服务供给从“普惠可及”向“优质均衡”进阶

“十四五”期间，成渝地区双城经济圈持续深化居民增收、医疗教育、公共文化、生态环保等民生领域共建共享，“幸福经济圈”正从愿景加快走向现实，高品质生活宜居地建设指数由2021年的0.0500提高至2025年的0.2470，具体而言：

居民收入水平提升明显。五年来，成渝地区双城经济圈持续稳就业、促增收，让发展成果更多更公平惠及城乡居民。城镇居民人均可支配收入由2021年的42328.3元增至2025年的48906.5元，增长14.9%；农村居民人均可支配收入由20519.8元增至23519.5元，增长12.8%，城乡收入实现同步提升，居民“钱袋子”更鼓，幸福生活底气更足。

教育卫生资源互联互通扎实推进。成渝地区双城经济圈职业教育协同发展联盟、高校联盟等平台相继成立，跨区域中小学结对合作深入开展，区域教育协同发展水平明显提升。优质医疗资源便利共享持续深化，公立医院医疗检查检验结果互认项目扩增至222项，有效破解群众跨省就医“重复检查、耗时费力”难题；截至2025年，成渝地区双城经济圈累计拥有三甲医院201家，高品质医疗服务能力稳步提升。

公共文化服务共建共用走深走实。成渝地区双城经济圈249家县级以上公共图书馆全部实现馆际读者互认和纸质文献通借通还⁶，文化资源实现“无障碍流动”。截至2025年，成渝地区双城经济圈累计拥有文化馆和公共图书馆354家，群众文化生活在“家门口”更加便捷可及。

生态环境共保共治纵深推进。川渝联合发布全国首个区域生态环境标准编制规范，率先开展跨省“无废城市”共建，开创区域生态治理制度创新先河。生态环境质量持续改善，PM2.5平均浓度较2021年下降3.7微克/立方米，生态“含绿量”加速转化为民生“含金量”。

小结：“十四五”期间，成渝地区双城经济圈联合深化公共服务共建共享，教育、医疗、文化、生态等重点领域公共服务更加便利可及，民生“软实力”全面增强，“幸福经济圈”的温暖图景加速绘就。展望“十五五”，成渝地区双城经济圈应立足人民群众对高品质生活的迫切期待，以更实举措增强高水平公共服务资源的精准供给，持续深化跨区域协同机制创新，让幸福生活更加“触手可及”。

文中部分数据来源：2021-2025年四川省、重庆市国民经济和社会发展统计公报、2021-2025年成渝地区各城市国民经济和社会发展统计公报、四川省科学技术厅《2021-2025年四川省有效国家高新技术企业地区分布》、重庆市统计局《2021年成渝地区双城经济圈经济发展情况解读》、川渝统计局《2022年成渝地区双城经济圈经济发展监测报告》、重庆市统计局《2023年成渝地区双城经济圈经济发展监测分析》、2025年四川省统计局监测数据、四川省统计局《成渝双圈协同发展 经济运行稳中向好》、胡润研究院《2020-2025全球独角兽榜》、中国民航局《2021-2025年民航机场生产统计公报》、天眼查等。

文中注释说明：

1. 赢商科技《2025年度中国商圈商业力指数榜单》。

2. 施普林格·自然（Springer Nature）《2025自然指数——科研城市》。

3. 赛迪顾问《2025全国园区高质量发展百强名单》。

4. “成都发展改革”微信公众号《<人民日报>关注四川成都：高水平开放引领城市高质量发展》。

5. 清华大学中国发展规划研究院、德勤中国《国际交往中心城市指数2025》。

6. 重庆日报《川渝阅读一卡通实现全域覆盖 两地249家图书馆可通借通还》。