中共成都市委十四届九次全会要求深人实施“强县活区”发展战略，强调“支持县市新城产业做大做强，在产业能级、经济规模、城镇品质、文旅融合、生态保护和价值转化上实现新突破，加快向县域经济‘八小龙’整体跃升”。据统计，截至2025年，全国千亿县增至74个，是全国县域经济发展的“头雁”群体，更是区域经济活力与韧性的重要基石。为此，通过对干亿县发展秘诀的再认识，充分把握县域经济发展新使命新任务，可为成都县市新城突破发展提供有益启示。

一、立足实际学经验：千亿县发展秘诀是什么

学界在对千亿县发展历程及特点的分析研究中，通常将我国县域经济发展模式分为五种：长三角地区的创新驱动主导模式、粤闽浙沿海地区的产业集群驱动主导模式、山东半岛的传统产业升级驱动主导模式、长株潭地区的协同融合驱动主导模式以及部分资源集聚地区的资源驱动主导模式。

尽管模式不尽相同，但大部分千亿县在成长过程中均充分挖掘自身优势，积极与邻近大城市对接，主动融入城市群建设，寻找并填补产业链中的空白，依托特色资源优势发展特色产业，同时，提供优质服务吸引人口流入，在邻近中心城市带动下逐步提升县域经济发展能级。具体而言：

“搭上靠山”，融入邻近中心城市功能体系。大部分千亿县均主动跳出县域发展小格局，积极融入超大特大城市，与超大城市中心城区联动，强化高能级平台联动，成为大都市区功能分工体系中的一部分，借力嵌入国内乃至国际产业链、创新链分工体系，提升自身发展能级。

“锚定赛道”，持续发力特色优势细分产业。大部分千亿县均聚焦1-2个特色优势制造业持续赋能“升级”，而不轻易“转型”另搞一套，不断巩固持续发展的“基本盘”。如龙口市通过生产设备和工艺流程“更新换代”推动传统制造业智能化，晋江市围绕纺织服装制鞋产业，拓展发展相关体育用品，不断增强特色制造集群韧性活力。

第二十七届中国（晋江）国际鞋业暨体育产业博览会

“组团联动”，强化城市群协同协作发展。“背靠超大特大城市、强化与周边区域组团联动”是大部分千亿县破除空间、资源限制，整合周边区域要素资源，拓展更大范围内市场空间，实现迅速崛起的关键。如长沙县以“飞地”“托管”“共建”等模式与长株潭地区其他城市差异化协同分工，形成工程机械、汽车及零部件两大千亿级产业组团。

“配齐硬件”，构建便捷内联外畅交通网络。便捷畅达的内外交通是千亿县联动周边区域的“标配”，既可以更加便捷地承接大城市中心城区功能及产业疏解、共享创新要素和公共服务资源，又支撑服务千亿县与周边其他区域产业、创新、要素等合作，协同发展。如江阴市基本构建形成“1小时到达上海、南京、杭州等长三角主要中心城市”“与周边毗邻城市中心城之间45分钟互达”的“区域交通圈”。

“量体裁衣”，激发县域经济社会发展活力。千亿县通常具备较为完善的基础设施，包括交通、供水、供电、通信等，公共服务设施如教育、医疗、文化等也相对齐全，能够提供高质量的服务，如昆山、长沙县等城市建设堪比地级市，吸引大量高能级企业、各类生产要素集聚，为县域经济社会发展增添活力。

二、顺应形势明方向：县市新城面临怎样的新使命

当前，成都县市新城与许多千亿县高速发展时所处的环境不同，很难通过复制某一种发展模式实现突破发展，而应结合新形势、新要求，明确县域经济发展新使命，有针对性地、辩证地学习借鉴。

（一）新格局的形势之变

与过去沿海地区县域依托代加工、外贸出口、劳动力红利实现高速发展不同，当前县域发展面临的发展形势是：

一方面，由外循环为主逐步转向以内循环为主体、国际国内双循环的发展格局之变，内需潜力不断释放，国内大循环活力日益增强，超大规模的国内市场优势将逐步替代劳动力优势，大城市周边县域紧靠人口规模巨大的城市消费市场及周边腹地市场，将迎来加速发展的爆发期。

另一方面，人口由向东南沿海流动逐步转向都市圈、城市群等重点地区流动的态势之变。都市圈、城市群尤其是其中的超大特大城市成为吸附人口要素的“强磁极”，大城市周边县域将在区域人口增减分化中获益。

（二）新时代的要求之变

近期，国家、省市聚焦县域高质量发展主题的政策性文件相继出台，给成都县市新城发展提出了新要求：

国家层面——明确提出“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”，明确大城市周边县城发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

省级层面——突出“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点推进城乡融合发展，明确建强县城，实施县城基础设施建设行动和县城公共服务供给优化行动，吸引更多的人口和产业向县城集聚，强调大城市周边县城探索与中心城区一体发展的有效路径，共同构建产业生态圈、优质生活圈、交通通勤圈。

市级层面——坚决破除圈层思维，多措并举促进县域高质量发展，要求聚焦立足资源禀赋强功能、突出园区引领兴产业、推动公服扩容优配套、探索扩权赋能活镇域、优化结对联动促共建等重点任务，强化政策集成赋能，全力打造各具特色、动力澎湃、活力充沛、竞相发展的县域经济引擎。

（三）新阶段的任务之变

成都县市新城整体属于“大城市周边县城”，按照国家、省市要求和部署安排，在区域、城市、县城、乡村四个层面肩负新使命新任务。

面向区域——要强化对超大城市辐射联动周边区域的衔接转换支撑。要求发挥超大城市与周边区域联动合作“必经地”的区位优势，从强化“背靠大成都、经略周边区域”功能作用的视角，进一步提升县城 “衔接转换”能力，在更好地接续中心城区、城市新区发展势能和最大力度地拓展周边腹地市场、辐射周边区域中提升自身发展能级。

面向城市——要主动在超大城市核心功能中找位置、强担当。要求聚焦服务成都“五中心五地”建设，发挥自身特色资源优势，进一步明确主攻方向，主动强化与市级重大功能平台联动，做强特色优势品牌，在产业链、创新链细分环节上寻求突破，提升特色产业竞争力、创新发展活力、宜居生活吸附力。

面向县城——要集中优势资源夯实人口和经济综合承载能力。要求统筹培育本地特色产业和承接外部产业转移，集聚发展县城商业、扩大优质公共服务供给，补齐基础设施建设短板，提升县城人口吸纳能力，强化县城在县域发展中的极核引领作用。推动产业基础相对较好的区域打造县域副中心，有效拓展县域产业发展空间。

面向乡村——要着力以城带乡引领推动乡村全面振兴。要求发挥“乡镇一头连着城市、一头连着乡村”的承上启下的作用，分类推动有条件的镇建设工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇，带动乡村地区特色产业发展。推动县城、中心镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，激发乡村振兴内生动力。

三、勇于创新谋发展：成都县市新城要如何突破

综上，新时代新格局新阶段要求县域在区域发展中强支撑、在城市功能体系中找位置、在城乡融合中强县城兴农村。千亿县发展实践启示：县域发展要在充分挖掘并发挥自身的主体性优势、主动融入临近中心城市功能体系、强化城市群协同协作中提升整体能级。

基于此，成都县市新城可考虑从强化“背靠大成都、经略周边区域”作用的角度，在发展观念、思维、路径上创新突破，进一步推动提高区域站位、找准主攻方向，加快实现从“超大城市远郊尽端”向“区域发展的综合性节点城市”转变。

（一）观念上由“发展县域经济”向“发展都市区经济”更新

传统县域经济面临劳动力供给、低成本要素供给、高生态环境代价、低价值产业增长“四个难以为继”，就县域论县域难以破局。而“都市区经济”是以中心城市为核心，以市场配置为基础，联接广大经济密度较高的外围地区，形成区域内功能布局合理、产业关联度较强、要素流动比较自由、公共资源配置相对均衡且有效共享，具有较强一体化倾向的区域经济。观念上向“发展都市区经济”更新就是要县市新城突破单打独斗、产业内卷的“县域经济”小格局，拓展一体化协同的“都市区经济”大布局。

需要注意的是，“县域经济”向“都市区经济”转型，并非放弃发展“县域经济”，而是要在以都市区为范围的空间平台上整合提升打造县域经济“升级版”“加强版”。县市新城可以借势借力超大城市中心城区、城市新区嵌入国际产业分工体系，接入现代化建设轨道，突破传统县域发展“上限”，在分工协同中提升县域发展竞争力和影响力。

（二）思维上由“优劣势绝对论”向“优劣势辩证论”转变

从发展的眼光来看，县域发展的优劣势是可以转化的，没有绝对的优势和劣势，县市新城应着力发挥好“三大优势”，与周边区域联动发展，实现“生产生活生态”全面提升。

一是发挥后发优势，迅速推动县域产业高端化发展。与沿海地区部分县域产业“从乡镇企业做起，逐步进行技术迭代、转型升级，发展过程风险大、成本高”不同，县市新城可以直接通过与超大城市中心城区、城市新区产业联动，以更低的成本、更低的风险、更快的速度实现技术升级和产业转型。这一过程中，县市新城不仅应做好产业转移的主动承接者，更应充分利用全市重大功能平台、结对联动合作区等政策优势，联动周边区域延链补链强链，逐步成为区域产业升级的“主阵地”。

二是发挥比较优势，着力打造县域生活服务品牌。县市新城虽然在经济能级上弱于中心城区，却在“贴近自然、品质生活”上优于中心城区。这种优势是一种生活方式的稀缺性——有漫步林盘的闲适、有乡间生活的野趣。在“都市区经济”大布局下，县市新城完全可以在提升生活服务“品质”与“内涵”上做出大文章，可考虑发展“亲近自然”的户外经济、“回归本真”的疗愈经济，发掘培育一批自主、新兴、小众的特色服务品牌，结合特色地域文化和资源条件等，不断丰富特色服务场景。

三是发挥特色优势，充分激活人文生态价值潜力。大部分县市新城都拥有丰富的文化遗产和生态旅游资源，如都江堰是“三遗之城”、大邑有“西岭千秋雪”、邛崃是“文君故里”。县市新城可以用好千年历史积淀形成的人文生态资源比较优势，通过文化IP化、体验场景化、生态资本化、区域协同化，将静态的历史遗存和生态资源，转化为可参与、可消费、可增值的文旅产品与生活场景，努力把生态“高颜值”转化为经济“高价值”。

大邑西岭雪山景区

（三）路径上处理好“五对关系”，强化对内承接超大城市中心发展势能、

对外辐射联动周边区域发展的支撑能力

一是处理好“赋能”与“联动”的关系，主动推进功能定位由“贪多求全”逐步走向“组团联动”，在发展功能上“再聚焦”、在与周边区域联动中“紧抱团”，共同提升功能显示度。

二是处理好“强支撑”与“显特色”的关系，从都市区经济产业分工协作的视角，精准择定有基础、有特色的主攻产业方向，久久为功，推动产业由“小而全”向“特而精”发展，打造具有本地特色的产品或服务品牌。

三是处理好“强城镇”与“兴乡村”的关系，着力强化县城“产”“消”功能，分类推动镇域经济特色化发展，以城带乡推动乡村全面振兴，推动城乡形态由“小县城+大农村”向“强县城+促融合”发展，增强县域综合承载能力。

四是处理好“内畅”与“外联”的关系，在持续优化“向心”交通便捷度的同时，注重提升与周边市州、毗邻县市间的交通通达度，着力由“过境节点”向“聚势引流枢纽”转变，增强对内对外畅联直达便捷度。

五是处理好“扩容”与“提标”的关系，以强化人口承载和居民需求满足为导向，加快缩小与中心城区、城市新区品质服务供给的整体落差，推动公共服务由“基本满足”向“优质均衡”供给提升，增强资源要素吸附力。

文中部分图片来源：成都日报、“晋江发布”微信公众号。