央企是国民经济的重要骨干和中坚力量；城市现代化是中国式现代化的主战场。从重大基础设施建设，到先进制造业升级，再到人工智能、大飞机等新兴产业布局，央企与成都的合作早已不止于项目投资，而是不断向产业协同、科技创新和战略共担延伸。

日前，成都市与央企深化合作恳谈会举行。面向“十五五”，成都与央企如何谋划区域创新发展新格局？央企如何进一步嵌入城市发展脉络，成为成都高质量发展的重要支撑？成都市经济发展研究院肖惠文、张紫薇、王沙进行了深入解读，解读文章刊载于《成都日报》理论周刊。

一、立足城市资源禀赋，与央企谋划区域创新发展

近年来，成都高度重视央企在蓉发展，立足城市禀赋，成都在深化央地合作方面主要具备以下优势：

重大战略汇集优势。当前，成都正处于新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇交汇叠加期，多重政策红利集中释放，为央企布局西部、深耕西南、辐射全国提供了重要战略支点。

城市综合能级优势。2025年成都GDP达2.48万亿元，庞大的经济体量和强劲的增长动能为央企在蓉投资提供了广阔的市场空间；“9+9+10”现代化产业体系和“3+22+N”产业园区体系加快构建，产业配套能力和生态完整性为央企产业链延伸、上下游协同提供了坚实基础。

科创资源集聚优势。成都拥有国家级创新平台161个、高新技术企业超1.5万家、特色园区超80个，为央企提供了丰富的科研基础和成果转化土壤；全市人才总量超685万人，每年输送毕业生30余万人，为央企创新链在蓉布局提供了较为完备的要素支撑。

内联外通开放枢纽优势。成都是全国除北京以外第二个拥有双4F机场的城市，85条国际地区航线通达全球，全年接待入境游客238万人次；中欧班列（成渝）开行量保持全国领先，建成20个“一带一路”供应链服务站，外贸进出口总额、落户世界500强企业数量、领事机构数量均居中西部城市首位。

中欧班列

宜居宜业城市品质优势。成都兼具自然山水、历史文化与现代都市的融合特质，高品质生活对央企人才形成了持续吸引力；成都着力打造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，为央企在蓉发展提供全周期、高效率制度保障。

在全国统一大市场背景下，成都与央企谋划区域创新发展应把握以下几个方面：

一是使命共担，强化战略协同。联合央企共同服务保障雅下水电、川藏铁路等国家重大工程建设，协同推进成渝地区双城经济圈、成都都市圈同城化发展，合力推动国家战略腹地建设走深走实。

二是产业共建，深化场景营城。发挥央企“链主”牵引作用，带动更多产业链上下游企业在蓉集聚，携手构建现代化产业体系。

三是科创共研，加速成果转化。联合央企共同争取国家在蓉布局重大科技创新平台、国防科技工业创新中心和技术创新项目，推动产学研深度融合。用好“双向揭榜挂帅”机制，促进“成都造”与央企创新链深度融合，加速科技成果就地就近转化，在更多新赛道实现协同突破。

四是要素共享，优化创新环境。协同推进算力网、通信网等重大基础设施共建共享，打通技术、资本、数据等创新要素跨区域流动堵点，促进要素高效配置和市场一体化。

成都超算中心

二、发挥央企牵引作用，推动成都构建现代化产业体系

在未来的重点工作中，要充分发挥央企在成都现代化产业体系构建方面的牵引作用，成都需全面深化央地合作，围绕国家产业安全和科技自主可控需求的重点领域，聚焦航空航天、集成电路等重点赛道，持续推动央企由在蓉项目合作走向更深层次的战略协同，进一步争取各大央企更深程度嵌入成都城市建设主战场，尤其要大力争取央企参与成都产业建圈强链、“立园满园”等经济建设工作。

以央企链主优势增强本地产业链韧性。聚焦成都产业核心主链和关键子链，争取更多央企区域性、功能性总部在蓉布局，注入更多新业务、新技术、新项目，支持央企参与成都产业“一链一图”绘制与动态更新，带动更多产业链上下游企业在蓉集聚；整合在蓉1700余家央企分支机构采购数据，探索构建央企机会清单、能力清单发布机制，通过“央企采购需求发布-本地企业精准对接-配套能力认证提升”等方式，将央企技术标准、质量管控体系导入本地配套企业。

以央企科技优势助力科产融合转化。支持央企加强与在蓉高校、科研院所和企业合作，协同开展关键核心技术攻关，促进科技成果就地就近转化，引领打造城市综合场景、标杆应用场景；建立“央企技术需求榜单+地方揭榜挂帅”机制，常态化开展科技成果对接活动，在航空航天、具身智能等领域发布联合攻关指南，由央企出题、本地企业答题、政府支持、市场验题，推动“央企科技资源”向“城市创新能力”转化。

以央企资本优势破解企业孵化瓶颈。支持央企与成都高校、科研院所、平台公司、基金会加强交流合作，借鉴中车资本“股权投资基金+新能源开发基金+商业保理”等模式，争取央企资本出资成都未来产业基金，对种子期、初创期科技企业投新、投早、投小、投硬，争取孵化培育更多上市公司；争取央企参与地方国企混改、建立央企与本土企业管理结对机制，通过“管理输出+混合所有制改革”赋能本地企业。

以央企人才优势做强产业智力资源。构建央企人才飞地，支持央企高端人才来蓉兼职，到本地企业担任“科技副总”、高校担任“产业教授”，参与重点产业链人才图谱绘制；支持央企与高校共建未来产业学院，围绕氢能、核聚变、量子科技等未来产业开展定向人才培养。

三、优化营商环境，让各类企业主体放心投资、安心创业

营商环境被称为发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”，因为它决定一座城市能否把区位优势、产业基础和创新资源，转化为各类经营主体可真切感知的发展条件。国有企业与民企外企一样，都是这一环境的受益者和共建者，都注重稳定、公平、透明的发展环境。

一是要素保障从“单点支持”走向“系统协同”。用地、用能、环评、融资、配套和建设时序的联动性，决定了项目推进的效率。成都提出完善要素供需对接机制，开展深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点，深入推进工业用地“标准地”供应，并构建“告知承诺+容缺受理”服务体系，开展固定资产投资项目审批“一件事”，促进审批服务向前延伸、精准匹配企业需求。对投资体量大、建设周期长、涉及审批环节多的重大项目而言，这种要素保障系统协同带来的确定性，本身就是最有价值的营商环境。

二是政企互动从“柔性服务”走向“制度闭环”。成都将“有需必应、无事不扰”从一个服务承诺固化为制度能力，建立健全企业诉求快速响应、闭环解决机制，实行简单问题现场办，复杂问题统筹办，重大问题提级办，迭代升级“进解优促”常态化企业服务，并成立成都国资国企联络服务中心实现一站式综合服务。对央企国企而言，项目和功能布局的长期性决定了其对稳定预期的需求更强，硬性制度比柔性承诺更加重要。

三是产业支撑从“补贴优惠”走向“场景供给”。承接区域总部、研发中心、创新平台和供应链枢纽等高能级功能和资源，需要的是成熟开放的产业生态和丰富多元的应用场景。成都明确提出建立国企民企协同发展机制，探索构建国有企业机会清单、能力清单发布机制，让创新资源和产业场景从内部循环转向开放共享，让供需匹配从被动对接转向高效配置。成都以丰富的应用场景、成熟的创新网络和开放的市场机会，吸引包括国企央企在内的各类优质经营主体在蓉放心投资、安心创业、舒心发展。

总而言之，营商环境的核心，从来不是为特定主体量身定制优惠政策，而是构建一套让所有企业都能公平参与、稳定预期、高效发展的制度体系。成都塑造“有需必应、无事不扰”品牌，推进营商环境从“便捷服务”向“生态赋能”迭代升级，正是对央企国企长期价值、战略布局和制度稳定核心关切的精准契合。成都在这套体系中形成的要素协同能力、制度确定性和产业生态优势，与央企国企的战略目标和发展需求形成了高度匹配。这既是央企国企选择成都、深耕成都的理由，也是成都“有需必应、无事不扰”品牌的内在逻辑。

文中图片来源：成都日报。