2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，对国民经济增长的贡献率达到61.4%，作为国民经济第一大产业的重要性日益凸显。2026年4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，对促进服务业优质高效发展作出重要部署。当前，苏州、合肥、重庆、深圳、哈尔滨已分别在推动先进制造业与生产性服务业融合（简称“两业融合”）、壮大科技服务业、发展社区生活性服务业、推进服务业开放、打造特色服务品牌等重要领域形成了典型实践¹。通过剖析这些城市的主要做法经验，可为各地推进服务业高质量发展提供一定有益启示。

一、苏州：多措并举推进“两业融合”

深化“两业融合”既是我国增强服务业发展质效的重要抓手，也是建设现代化产业体系的重要路径。苏州秉持“服务跟着产业走、产业依托服务强”理念，积极推动“苏州服务”与“苏州制造”协同发展，其主要做法包括以下三个方面：

一是引导企业延伸业务链条，推动制造业与服务业双向渗透。引导制造业、服务业龙头及领军企业从单纯产品制造商或服务提供商向“产品+服务”提供商转型，实现“制造业服务化、服务业制造化”。截至2026年5月，获评省级以上“两业融合”试点单位达81家。

二是发挥链主企业引领作用，带动全产业链推进“两业融合”。培育出亨通、华兴源创等一批具备全链式解决方案供给能力的链主企业，以其大规模产出能力、高水平创新能力以及对产业链的强大牵引能力，带动产业链上下游协同推进“两业融合”。

三是建强专业服务平台，以优质服务助力制造业转型升级。工业互联网平台方面，集聚16个国家级工业互联网“双跨”平台²、21个国家级特色专业型平台、52个省级重点平台，三类平台数量均居江苏省第一，“工业互联网看苏州”形成品牌效应。前沿科技研发转化平台方面，建有新一代人工智能创新发展试验区、生物药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心等“国字号”重大创新平台，成为加强原始创新、促进科研成果落地转化的关键支撑。

案例观察：推动一批链主、龙头企业率先转型、作出示范，可有力带动全产业链深化“两业融合”发展。同时，打造一批高能级、特色化、专业化服务平台，可有效推动服务业与制造业“双向奔赴”、相互成就。

二、合肥：活用科研资源优势培育壮大科技服务业

《关于推进服务业扩能提质的意见》提出要“强化科技服务支撑作用”，将科技服务置于生产性服务业核心枢纽位置。合肥依托中国科学技术大学（简称“科大”）等高校院所和大科学装置集群等科研资源，以“科大硅谷”³为核心载体打造具有重要影响力的科技服务业产业高地。截至2025年底，“科大硅谷”集聚科技型企业和科创服务机构超7000家，招募全球合伙人机构、设立海内外创新中心13家。合肥发展科技服务业的主要做法包括以下四个方面：

一是大力引育科技服务商。一方面，突破传统行政化科创服务模式，组建由市属国资、区县国企、科大校友企业联合出资的混合所有制“科大硅谷”服务平台公司，全球选聘职业经理人，设立由平台公司、基金机构、行业专家组成的投资决策委员会，实现“专业人做专业事”。另一方面，支持高校院所科研人员、优质企业以技术入股、主辅分离⁴、分转子⁵等方式成为科技服务商，不断壮大科技服务商队伍。

科大硅谷核心区

二是畅通科技服务资源对接渠道。编制《合肥综合性国家科学中心服务能力白皮书（2025年度）》，梳理发布全市大科学装置、研究机构、服务平台等可对外提供的科技服务341项，推动原本分散甚至是封闭的科技服务资源透明可及，降低企业获取科技服务门槛。

三是完善技术经理人发展制度体系。出台《合肥市技术经理人培育发展条例》《合肥市技术经理人服务佣金指引》，成立市场化技术经理人事务所，创新“721”股权激励机制（即70%股权由研发团队持有，20%由新型研发机构持有，10%由技术经理人持有），为技术经理人提供制度保障、组织保障和薪酬指引。

四是全球链接创新资源。依托科大校友网络联络全球高校院所校友组织120家，在美国硅谷、日本东京等创新高地布局海外创新中心，实施全球合伙人计划，广泛汇聚成果孵化转化、场景服务、科技传播等全球科技服务资源。

案例观察：在深挖本地科研资源的基础上，进一步通过体制机制改革创新让专业服务商和人才“活起来”，通过清单化管理机制让本地资源“用起来”，通过链接全球创新网络让本地科技服务体系“强起来”，是加快推动科技服务业发展的有效路径。

三、重庆：“因圈制宜”发展社区生活性服务业

生活性服务业直接面向居民，对保障民生福祉、提升宜居水平、促进消费扩容具有重要作用。重庆根据慢行可达范围、结合社区管理边界，将中心城区划分为915个15分钟生活圈，积极推动“家门口”便民生活服务业发展，其主要做法包括以下三个方面：

一是注重分类施策。将生活圈分为居住型、产业型、商服型等，根据不同类型实施差异化服务配置策略。

二是探索数字赋能。开发“生活服务圈空间治理”数字化应用，科学诊断生活圈“缺什么”，助力决策生活圈应该“补什么”，动态优化服务供给。

三是加强多元共建。引入多元主体作为“社区合伙人”，合力丰富社区服务业态。例如，两江新区渝北社区凭借闲置公共空间租金优惠政策吸引了一批“社区合伙人”，在养老、托育、社区食堂、健康管理等方面成立45家服务站，为居民提供“用得起”的实惠服务，日均客流达1500余人次。

案例观察：在社区发展生活性服务业空间广阔，关键在于要坚持需求导向进行科学规划，积极引入多方形成合力，共同打造供需匹配、便民惠民的服务体系。同时，在城市全域数字化转型进程中，数字治理技术已成为提升社区生活性服务业供给水平的有力“帮手”。

四、深圳：以制度型开放推进服务业国际化发展

服务业是我国高水平对外开放的重点方向。深圳充分把握前海深港现代服务业合作区（以下简称“前海”）建设机遇，凭借制度型开放成为现代服务业国际化发展的代表性地区，其主要做法包括以下四个方面：

一是出台专项政策，集聚全球优质服务主体。制定《关于促进前海全球服务商集聚发展的若干措施》，打造风险投资、财税、咨询等18个特色产业集聚区，实施“前海全球服务商计划”⁶，形成领域覆盖全面的专业服务商矩阵。

二是搭建跨境联动服务平台，推动深港澳服务商携手发展。依托企业出海服务平台“深圳出海e站通”，推动深港澳商务服务机构“组团”打造专业化出海服务商、提高服务水平。

“深圳出海e站通”平台

三是深化深港澳规则衔接，破除专业人才执业准入壁垒。在税务、建筑、会计等26类专业领域实现港澳人士跨境便利执业。率先落地粤港澳合伙联营律所、深港澳联营税务师事务所，率先实施香港地区会计专业人士担任内地会计师事务所管理合伙人政策。

四是推动数据要素跨境合规流动，抢占服务贸易开放发展新赛道。率先试点数据跨境流动“负面清单”制度，探索为符合条件的外商投资企业设立数据跨境传输“绿色通道”，积极发展“来数加工”等数字服务新业态新模式。

案例观察：充分释放开放平台效能、用好先行先试政策优势、主动链接全球高端服务资源，率先挖掘数字贸易、服务贸易等新兴增长点，是促进专业服务商、人才等要素高效流动配置、带动本地服务业加速提档升级的重要发展路径。

五、哈尔滨：立足资源禀赋深耕特色服务品牌建设

依托地方独有资源禀赋、人文底蕴与产业基础打造特色服务品牌，已成为一些地区在服务业发展中错位竞争、形成独有优势的重要举措。哈尔滨近年对冰雪特色服务品牌的成功打造正是代表性案例，主要做法有以下四个方面：

一是借力重大活动，擦亮核心品牌IP。依托春晚分会场、亚冬会等重大文体赛事与活动平台，持续推介冰雪大世界核心城市IP，不断放大城市冰雪品牌影响力。

二是推进业态融合，丰富服务内涵。结合赫哲族等本土非遗文化元素推进“冰雪+”文化、演艺融合发展，夯实品牌独有的文化底蕴。以冰雪文旅叠加冰雪赛事、主题营地等新兴业态，联动夏季啤酒节等特色消费场景，形成冬夏联动、业态互补、四季均衡的服务格局。

三是强化数字赋能，升级服务体验。引入3D Mapping⁷、VR全感体验、AI数字艺术等项目，推动冰雪服务从传统单一的景观观赏模式向沉浸式互动体验、数字化云端游览等智能化服务模式拓展升级。

四是健全标准规范体系，夯实品牌发展根基。引导本地企业牵头主编、参编《室内冰雪景观建筑技术标准》等行业标准，从“经验驱动”向“标准引领”转型。

案例观察：独特的资源禀赋是发展特色服务业的坚实基础，而要将资源优势转化为极具吸引力和竞争力的特色服务品牌，还需通过品牌推广、科技赋能、业态融合、标准治理等举措，推动从服务输出向行业标准、发展范式输出迭代升级，夯实品牌“护城河”。

六、启示思考

深入实施服务业扩能提质行动是“十五五”时期的重要任务。结合对苏州等五地的案例观察可以发现，各地应紧扣自身产业发展体系、社会民生需求、特色资源禀赋，因地制宜推进服务业优质高效发展。

第一，可推行“本土培育+外部引进”双向发力策略，围绕本地产业升级、民生提质需求和目标，集聚专业人才、扩大优质经营主体、建强服务平台载体，加快扩充高品质服务供给、提升承载能力。第二，可通过加强改革引领与数智赋能“双轮驱动”，促进服务业创新发展与高水平对外开放，不断提升服务业发展能级。第三，注重“找准路子、突出特色”。明晰自身比较优势，深耕部分重点领域，通过输出行业标准、壮大升级服务品牌等方式，塑强具有特色竞争力的发展优势。

文中图片来源：“深圳出海e站通”平台、“科大硅谷”微信公众号。

文中数据来源：中国政府网《2025年我国服务业转型升级步伐加快》、新华日报《以“双跃升”引领苏州市服务业扩能提质新征程》、国家发展改革委官网《【专家观点】科技赋能 服务业“新引擎”如何精准发力？》、安徽省政府门户网站《新技术如何“长”成新产业》、人民网《社区、商户和居民共治闲置空间 引入合伙人，社区建起45家服务站》、新华网《四中全会精神在基层丨在“科大硅谷”感受创新“劲风”》、经济日报《安徽科大硅谷加快建设科技企业梯次培育体系》。

文中注释说明：

1. 国家发展和改革委员会产业发展司编著的《现代服务业高质量发展典型案例》纳入上述城市相关案例，故本文将其称之为典型实践。

2. “双跨”平台指跨行业、跨领域工业互联网平台。

3. “科大硅谷”是合肥依托中国科学技术大学等高校院所打造的科技创新集聚区。

4. 主辅分离指企业将生产过程中的技术服务等非核心辅助性业务从其主营业务中剥离出来的做法。

5. 分转子指将分公司（非法人分支机构）转变为子公司（独立法人企业）的做法。

6. 根据深圳市前海深港现代服务业合作区管理局《关于促进前海全球服务商集聚发展的若干措施》，“前海全球服务商”指属于现代金融、商贸物流、信息服务、科技服务、文化创意、商务服务、航运服务和公共服务等八大现代服务业和细分领域全球排名前50名、国内排名前20名以及“世界500强”“中国500强”“GaWC名录”的法人或非法人组织及其分支机构。前海深港现代服务业合作区管理局根据深港合作以及产业发展情况，动态更新和调整“前海全球服务商计划”目标榜单。

7. 3D Mapping是一种户外建筑投影技术，可以投影到任何介质的物体表面，并使物体表面转变成动画，实现物体与动画的完美融合，从而产生强烈的视觉冲击感。