近期，“杭州六小龙”集体出圈，推动杭州的城市图谱从“电商之都”向“硬科技高地”转型，六家企业均为青年科技人才创办、开拓前沿科技产业领域的民营中小企业，显示出科创企业家及科创企业，已经成为助推新质生产力发展、引领城市产业转型升级的重要引擎。“出圈”这一现象背后，是杭州统筹发挥在地高校、特色小镇、创投资本、涉企服务四大支撑作用，营造良好科创营商环境的努力，相关经验可供借鉴。

注:杭州六小龙包括游戏科学、深度求索、宇树科技、云深处科技、强脑科技、群核科技。

浙江大学创新创业氛围浓厚，与杭州形成人才、资本、技术等创新要素的良性互促，对杭州的科创生态产生深刻影响。“杭州六小龙”中，深度求索、群核科技、云深处科技的创始人均出自浙江大学，云深处科技孵化于浙江大学国家大学科技园。总体来看，浙江大学成为杭州的科创“引擎”，主要基于浙江大学具备完善的校友创业培育链、浙江具有灵活的科研人员编制管理机制、杭州与浙江大学形成了良好的市校合作范式。

浙江大学

（一）浙江大学形成“人才培养-资金支持-成果转化”校友创业培育链

人才培养方面，浙江大学开创中国大学生创新创业教育模式，于全国率先开设创新与创业管理强化班，参与该班级的学生毕业5年后，选择自主创业的比例超20%。据“2024年中国高校创新创业教育指数”显示，浙江大学连续三年蝉联榜首。

资金支持方面，浙江大学“校友经济”规模庞大，一方面，联合设立“藕舫天使”投资机构，专注投资校友项目，2024年共支持70余家“浙大系”企业融资超100亿元，其中包括27家人工智能企业；另一方面，积极捐赠校友基金，2023年浙江大学教育基金会捐款收入超25亿元，位居全国“双一流”高校第一。此外，浙江大学还与浙江省、杭州市政府共建硬科技科创基金，聚焦帮扶校友企业。

成果转化方面，浙江大学建设有浙江大学国家大学科技园、浙江大学校友企业总部经济园、浙江大学成果转化基地等多个集科研、创投、转化于一体的平台。截至2022年，浙江大学国家大学科技园累计孵化科技企业超3000家，转化以浙江大学为主的高校科技成果超900项。据科技部科技评估中心发布的报告显示，2022年浙江大学位居全国高校转化科技成果合同金额排行榜第一。

（二）浙江鼓励事业单位科研人员离岗创业创新

浙江规定离岗创业创新期限累计不超过6年，保留编制和社保待遇。这一政策推动多位浙江大学教授走向企业，例如云深处科技创始人朱秋国即为浙江大学控制科学与工程学院副教授。同时，杭州部分区县探索建立高层次人才“编制池”，例如萧山区在全区事业编划出一部分周转编制，专项用于引进具有事业身份的高校科研人才，实行专编专用、动态管理。

（三）杭州与浙江大学长期保持战略合作关系，覆盖从基础研究到成果落地的创新全链条

从总体战略合作框架来看，近年来，市校战略合作协议内容主要包括共建浙江大学杭州国际科创中心，加强科技创新合作；设立市校人才共育计划，制定博士后工作站联合培养计划、紫领人才培养计划等，每年定向输送高层次人才；联合打造“浙大系”创新创业生态圈，共同开展“发现科创企业家”等科技成果对接活动。

浙江大学杭州国际科创中心

从重点产业领域合作来看，人工智能是杭州与浙江大学合作最紧密的产业之一，目前市校已共建中国（杭州）人工智能小镇、杭州市人工智能研究院，在杭州市发展改革委发布的《杭州市人形机器人产业发展规划（2024—2029年）》中，明确将与浙江大学共建杭州市人形机器人创新中心。

杭州结合自身块状经济特点和新兴产业发展需求，打造梦想小镇、艺创小镇、人工智能小镇等多个特色小镇，为科创企业提供良好的孵化载体。“杭州六小龙”中，游戏科学位于艺创小镇、强脑科技位于人工智能小镇。这些小镇大多具备企业全链条培育体系，能实现“三生融合”¹及职住平衡。以梦想小镇为例：

全链条培育方面，小镇为入驻企业提供“种子仓→孵化器→加速器→产业园”接力式培育。在种子仓阶段，企业可享受3-6个月的零成本孵化期；在孵化器阶段，企业可享受“梦想入场券”政策套餐（包括梦想基金、创新券等）；在加速器阶段，企业可享受管委会的跟踪式定制服务；在产业园阶段，企业及项目将推介到梦想小镇拓展区（与小镇有合作关系的科技园、众创空间）加速产业化。

杭州梦想小镇

“三生融合”方面，梦想小镇位于田园生态带且毗邻天然湖泊，生态环境优良，小镇内布置有众多创意小店、精品书店、茶社餐厅等服务业态，以文艺社区形式满足年轻创客的生活需求。

职住平衡方面，这些特色小镇基本都位于杭州城西科创大走廊，为解决职住平衡问题，杭州在大走廊内实施差异化购房政策，规定新建商品住房项目需提供不少于50%的房源，定向供应给符合条件的廊内稳定就业者等群体。

近年来，杭州市国资委积极作为，形成杭州资本、杭州金投、杭州银行三大主力军。“杭州六小龙”中，云深处科技、强脑科技、宇树科技均从初创期开始，即获得国资的接力式支持。杭州的国资管理经验有三方面值得关注：

一是对国资基金进行梯次配置。例如杭州资本和杭州金投牵头组建的“3+N”基金集群，包含对初创期、成长期与成熟期的投资。针对初创期投资设立杭州科创基金，主要聚焦“投早投小投科”。针对成长期投资设立杭州创新基金，聚焦战略性新兴产业的“做大引强”。针对成熟期投资设立杭州并购基金，支持产业生态圈补链强链拓链。针对不同基金的定位，对亏损幅度、保值增值率、市级国资出资比例等指标作了区分要求。例如，对于天使类、科技成果转化类子基金，市级国资出资比例可适当提高至不超过40% 。

二是允许更长的投资期限。目前各地政府引导基金投资期限大多在5-8年，杭州规定行业母基金投资期限最长可达10年，子基金最长可达8年，通过延长投资期限，为“耐心资本”提供更大空间。

三是设立“尽职免责”机制。杭州各级政府出台的基金政策办法中大多设立有“尽职免责”机制，以让国资更加“大胆”。例如，《杭州市钱塘区产业基金管理办法》规定对于已履职尽责的投资行为，如发生风险造成投资损失的，相关单位不承担责任。

为让“杭州六小龙”一类的科创企业放心干事、安心发展，杭州积极打造“无事不扰、有求必应”服务品牌。

浙江政务服务网

“无事不扰”方面，既减少本地行政干扰，也严防外地“远洋捕捞”。一方面，对于宇树科技等科创企业，政府部门即使给予基金支持，也不干涉其研发进度和经营决策，让企业完全按照规划节奏、依靠专业能力，推进技术创新。对此，有杭州企业家反映“政府人员从来不烦你、来你公司参观对你指手画脚”。另一方面，主动保护在地企业权益，严控违规异地执法和趋利性执法，要求任何外地执法部门到杭州办案，必须报备获批且有杭州地方部门陪同才能进行。

“有求必应”方面，为科创企业提供精准服务，对创业失败具有高宽容度。一方面，设置专业服务团队，为科创企业提供“保姆式”服务。例如，在深度求索发展初期算力紧张时，积极协调阿里云等本地资源；在宇树科技急需知识产权快速保护时，高效推出专利快速预审服务。另一方面，较早探索人才创业保险制度。例如，在余杭区创业失败，科研团队最高可获得1000万元保险赔偿。对于失败的高宽容度，促使2024年杭州科技型中小企业注销后再创业比例达41%，远超全国平均的23% 。

杭州的做法成效，启示成都应针对科创企业家、科创企业等创新主体，深化与在蓉高校的战略合作，推进大胆、耐心产业基金加快发展，重点打造一批特色产业园区，营造科创导向特色营商环境，促进科创企业梯度成长、加快发展。

（一）深化市校战略合作，提升“校友经济+”能级

联合高校开展人才共育。鼓励在蓉高校加强创新创业教育，积极开展市校人才共育计划，推动高校向成都市常态化输送高层次人才。

联合高校扩围校友经济。联合在蓉高校积极举办校友经济论坛、校友项目发布会等活动，加强“校友经济+”建设，共同培植“高校系”基金。

联合高校加强成果转化。联合高校打造“川大系”“电子科大系”等创新创业生态圈，建强四川大学国家大学科技园、电子科技大学国家大学科技园等高校科技园区，完善园区内企业孵化机制，加强对高校科研优势的成果转化。

电子科大科技园（天府园）

联合高校优化编制管理。联合在蓉高校探索灵活的编制管理机制，通过建立“科技副总”制度、支持科研人员“离岗创业”、打造“动态编制池”等，在保留人事关系和社保待遇的基础上，鼓励高校在编科研人员走向市场。完善“教授创业”的产权归属、利益分配机制，避免囿于体制束缚。

（二）建设标杆产业园区，营造“成都园区”品牌

建设全链条接力式培育体系。在园区打造“种子仓+孵化器+加速器+产业园”全链条接力式孵化培育机制，提升对企业培育扶持的精准度和延续性。

优化园区配套住房供给机制。支持将园区附近存量商业、办公等非居住存量房屋改建为人才公寓，将园区周边新建商品房资源向科创企业家和创业人群倾斜，促进职住平衡。

加强园区生活生态环境建设。结合公园城市示范区建设及城市更新项目，将产业园区与湖泊水系、小微绿地、文化街区等元素相融合，完善教育、医疗、体育等公共服务，引进创意小店、精品书店等文化场所，打造生产生活生态融合“公园式园区”“社区式园区”。

（三）分类提高基金容亏率，促进资本“大胆耐心”

优化市级国资基金容错机制。探索对不同类型基金设置不同容亏率，优化科创企业投资考核机制，针对投资风险建立更多“尽职免责”机制。探索设立政府主导的“宽容型”天使母基金，加强对于颠覆性技术创新的超常规支持，最高允许单项目出现100%亏损。

推动资本“投新投早投小投硬”。探索设立政府主导的“投早投小投硬科技专项基金”，聚焦“人工智能+”等新兴产业，以具备硬科技属性的种子期、初创期的科创企业为主要投资标的。

（四）深化“进解优促”，实现“有需必应、无事不扰”

实施精准“进万企”。建立申请再进、预约再进等入企机制，把各级部门调研走访、执法检查纳入预约范围，推动从“全面进”转向“精准进”，实现助企不扰企，并将科创企业优先纳入无事不扰白名单。

推进高效“解难题”。加强对科创企业家、科创企业的针对性服务，如针对擅长科研但不善于社交应酬的科创企业家，建立健全全流程线上服务机制；针对科创团队创业失败，协同保险公司开发多元化保险产品。优先保障科创企业家、科创企业诉求第一时间研究、第一时间解决。

突出特色“优环境”。制定科创企业家和科创企业选育方案，针对性建立人才服务包和企业服务包，加强对科创企业家身份类型不定、科创企业技术迭代周期不定等新问题、新需求的政策转化，加强对颠覆性技术创新所需新型要素的制度保障。

文中部分图片来源：浙江大学、成都日报、浙江政务服务网、“浙江大学”微信公众号、“杭州梦想小镇”微信公众号、图虫

文中数据来源：杭州西湖区发改经信局、新华日报、证券时报、融资中国、藕舫天使、高校创新创业教育评价研究机构创指数、《中国科技成果转化年度报告（高等院校与科研院所篇）》（2024）、慈善中国官网和高校教育基金会官网发布的工作年报、审计报告等。

文中注释说明：

1. 三生融合：生产、生活、生态融合。