党的二十届三中全会《决定》提出，“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”“促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台”。“高效办成一件事”是将原来需要多个部门分别办理但又相互关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，基于跨部门的政策、业务、系统协同和数据共享实现集成化办理，是优化政务服务、加快转变政府职能、持续优化营商环境的重要内容。

本文基于《中国地方政府数字化服务能力发展报告(2024)》中337个地方政府“服务供给能力”-“跨部门协同能力”-“高效办成一件事”指标数据采集结果，对比观察各地尤其是15个副省级城市建设成效，以期对成都“高效办成一件事”服务持续优化提供参考。

本文在企业服务方面选取开办餐饮店“一件事”和水电气网联合报装“一件事”2个事项，个人服务方面选取新生儿出生“一件事”和退休“一件事”2个事项，从“一件事”服务有无、单个事项整合程度、办事材料简化程度、智能服务供给程度4个维度进行数据采集。

（一）半数以上地方政府“一件事”服务建设表现高于平均水平

《中国地方政府数字化服务能力发展报告（2024）》中地方政府“一件事”服务预设总分5.12分，数据采集结果显示全国337个地方政府平均得分2.88分，平均得分率¹为56.25%。其中，暂无地方政府得满分，178个地方政府得分率²高于平均得分率，仅有9个地方政府得分率达到70%以上，占比2.67%，显示出各地在“一件事”服务建设方面还有较大进步空间。

（二）个人服务“一件事”供给比例总体高于企业服务“一件事”

全国337个地方政府的4个“一件事”数据采集结果显示，个人事项方面，超过92%的地方政府已提供新生儿出生“一件事”和退休“一件事” 服务；企业事项方面，超过85%的地方政府提供了开办餐饮店“一件事”服务，超过75%的地方政府提供了水电气网联合报装“一件事”服务。总体上，个人服务“一件事”供给比例总体高于企业服务“一件事”。

（三）省域间“一件事”服务建设推进进度差异明显而区域内部差异较小

从各省域层面来看，各省（自治区）“一件事”服务建设情况平均得分2.86分，共计13省（自治区）得分超过平均分。其中，贵州省、云南省、宁夏回族自治区三地得分最高，均超过4.10分；另有海南省、四川省、安徽省等10地得分在3分以上；最高分（贵州省）4.48分与最低分（西藏自治区）0.67分差异达3.81分。总体上，省域间“一件事”服务建设推进进度差异较为明显。

本文通过各省（自治区）内的标准差，来比较我国东北、东部、中部和西部四个区域的“一件事”服务建设推进情况。其中，共计7个省（自治区）内部标准差相同，除西部地区陕西省标准差达1.34为最高之外，四个区域内各省（自治区）的标准差总体较小，说明各区域“一件事”服务建设推进进度差异不大。

数据采集结果显示，15个副省级城市现已全部提供开办餐饮店“一件事”、水电气网联合报装“一件事”、新生儿出生“一件事”和退休“一件事”服务，但在服务推进模式和服务深度上存在差异。

（一）各地服务建设推进模式多样

1. 出台统一指导文件全面推进国家重点事项清单落实落地

调研发现，哈尔滨市、青岛市、济南市、武汉市4地所在省（自治区）出台统一省级指导文件，依托政务服务网全面推进国家重点“一件事”清单落实落地。例如：

黑龙江省发布《黑龙江省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（黑政发〔2024〕6号）提出坚持“承接国家一批、省级统筹一批、市（地）创新一批”的常态化、长效化推进机制推动 “一件事”改革。山东省发布《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号）要求“全面落实国家2024年‘高效办成一件事’13项重点事项”。湖北省发布《聚力提升行政效能深化“高效办成一件事”改革实施方案》（鄂政发〔2024〕8号），要求按照“确定主题、地方试点、省级定标、全省推广”的路径，2024年9月前13个国家重点“一件事”在全省落地。

2. 聚焦部分重点领域统筹推进省级“一件事”服务建设

长春市、沈阳市、大连市、南京市4地所在省（自治区）在落实国家重点事项清单基础上，聚焦部分重点领域统筹推进省级“一件事”服务建设。例如：

吉林省先后发布两批次省级“一件事”清单，重点聚焦退休“一件事”、经营主体信息变更“一件事”、“开办餐饮店“一件事等方面，要求提升办事便利度，更好满足企业和群众办事需求。辽宁省发布省级“一件事”清单共计48个事项，含开网吧/网咖“一件事”、联合验收“一件事”、出租车（网约车）从业资格“一件事”等，要求健全“高效办成一件事”制度规范、标准体系、重点事项清单管理机制和常态化推进机制。江苏省发布2024年度省级“高效办成一件事”重点事项清单，含开办歌舞娱乐场所“一件事”、民生诉求办理“一件事”等共计8个事项，要求强化“高效办成一件事”清单管理，对照国务院和省确定的重点事项任务，逐年优化提升一批、集中攻坚一批、主动拓展一批，滚动实施、压茬推进。

3. 推出市级事项清单推动地方特色“一件事”服务建设

除上述两种推进方式，部分副省级城市推出市级事项清单推动地方特色“一件事”服务建设。例如：

济南市在落实国家清单基础上，推出全市重点“一件事”事项清单共计113件，如网约车驾驶员从业资格“一件事”、开办民宿“一件事”等。广州市上线13个国家事项的同时，重点推出20个本地特色“一件事”主题服务，如居民自用充电桩用电报装“一件事”、无犯罪记录证明和公证书（出国类）联办“一件事”等。深圳市推出人才引进入户“一件事”、港澳居民生活、消费、创业“一件事”等。另外，厦门市、西安市、宁波市也分别发布了市级重点“一件事”事项清单。

（二）各地服务建设深度各有侧重

数据采集结果显示，15个副省级城市在提供联办事项清单和智能导办服务两个方面情况相对较好，推进办事材料简化程度（如是否提供“一表申请”服务或部分材料免提交或已关联电子证照）还有较大进步空间。

1. 事项联办清单供给表现较好，整合内容体现地方特色

在国务院发布的“高效办成一件事”重点事项清单中列明各事项联办清单的基础上，部分城市在服务建设推进过程中还根据实际情况整合了本地单个事项，最终实现联办事项数量多于国家清单要求，形成具有本地特色的“一件事”服务。例如：

成都市在开办餐饮“一件事”中整合了食品行业从业人员预防性体检合格证办理。广州市在水电气网联合报装“一件事”中整合了低压（居民客户）新装用电、变更小口径用水报装办理。哈尔滨市、沈阳市在水电气热网联合报装“一件事”中整合了供暖报装。

2. 材料简化程度总体较低，跨部门协同水平还有提升空间

“一表申请”指将所有单个事项所需的基本信息融合到一张申请表内，办事群众和企业仅需填写提交一次申请表，基本信息即可在并联事项负责部门内部进行流转和共享，同时也使部分办事材料基于信息共享而免于提交；若办事材料实现关联电子证照，则办事群众和企业可以使用电子证照替代实体证照，避免了办事过程中相同信息的反复填写和反复提交。数据采集结果显示，各地在此方面整体得分率较低，但也有部分副省级城市已在逐步推进该项服务。例如：

广州市提供了《广东省新生儿“出生一件事”办理登记表》，有效身份证、居民户口簿、出生医学证明和结婚证等办事材料均已关联电子证照且可免提交。深圳市办理退休“一件事”所需的有效身份证件原件、居民户口簿、参保人的社会保障卡三项办事材料均已关联电子证照，前两项材料还可免提交。青岛市提供《开办餐饮店“一件事”业务申请书》，列明通用材料以及食品经营许可、户外招牌设置、消防安全检查等专项材料需求。

3. 智能导办服务供给表现相对较好，数智化服务有序推进

智能导办服务指在群众和企业发起事项办理之前，在政务服务网站上通过场景化需求询问，了解办事主体否需要办理“一件事”中的所有单个事项、办理区域等，以便为办事主体提供定制化、差异化的精准服务。各地“一件事”服务在此方面表现相对较好，多地在导办形式和导办内容方面各有特色。例如：

西安市在新生儿出生“一件事”办理界面，对办事主体是否需要办理户口登记、预防接种证和生育医疗费用报销提供办理情形引导服务；在开办餐饮店“一件事”服务界面，对办事主体是否要在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品，以及是否需要设置大型户外广告牌等提供办理情形引导服务。沈阳市在水电气暖网联合报装“一件事”服务界面提供情形引导，包含办事主体办理水务、燃气、热力、通信、电力中的具体事项需求，民用或商用选择，以及报装的具体区域等。

在“高效办成一件事”的推进过程中，单事项整合程度、办事材料简化程度和智能导办供给程度分别体现了地方政府跨部门联动的力度、数据联动程度以及新技术运用的深度。相较而言，在“一件事”推进进度方面，成都得分表现较好但仍有提升空间，为持续优化成都“高效办成一件事”服务建设，建议关注以下几点：

在推进“一件事”服务建设方面，加快落实国家重点事项清单以及四川省重点领域“一件事”服务要求，同时结合本地实际，推出更多具有成都及成渝双圈特色的“一件事”清单，稳步推进各项服务落地。

在强化跨部门协同服务方面，在更多部门间建立政务服务协同机制、加快数据共享，通过数据与流程在部门间的内部流转，让办事企业和群众享受更多减材料、减跑动次数的便利。

在深化数智化服务应用方面，持续深化“人工智能+政务服务”改革，不断拓宽新技术在政务服务中的应用深度和广度，利用数智化手段预判办事企业和群众个性化需求，提供定制化服务。

文中部分图片来源：图虫

文中数据来源：本文基于《中国地方政府数字化服务能力发展报告（2024）》中337个地方政府“服务供给能力”-“跨部门协同能力”-“高效办成一件事”指标数据采集结果。

文中注释说明：

1. 平均得分率为平均得分除以预设总分。

2. 得分率为得分除以预设总分。