党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》作出“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”的重大要求，为优化民营经济发展环境、促进民营经济高质量发展提供了方向指引。2023年7月以来，随着《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》)出台，国内先发城市聚焦民营经济发展的痛点、堵点、难点，围绕市场准入、民间投资、要素获取、涉企服务等方面密集出台一批配套政策举措，促进民营经济做大做优做强。

本文选取北京、上海、广州、深圳、重庆、苏州、武汉、宁波、温州9个重点城市，梳理各城市最新民营经济发展政策的内容要点、分析各城市政策的侧重点，以期为成都更好落实“民营经济55条”，推动民营经济高质量发展提供参考。

重点城市民营经济发展政策与《意见》充分衔接，均以问题为导向，聚焦市场准入、公平竞争、安全法治等民营经济发展过程中最为关注的实际问题，围绕优化民营经济健康发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、营造促进民营经济发展壮大社会氛围等方面，提出具体政策举措，提振民营经济发展信心，助力经济高质量发展。

重点城市民营经济发展政策虽与《意见》一脉相承，但是都在国家“规定动作”的基础上，结合地方特色，因地制宜提出了“自选动作”，在具体政策举措的侧重点上有一定的差异化和特色化。

（一）北京市：发挥民营企业在“五子”联动中的作用

北京侧重支持民营企业将自身特色与首都优势、与落实国家重大战略结合起来，融入“五子”联动¹，实现自身更好发展。

在建设国际科技创新中心方面，提出探索采用以奖代补、贷款贴息、首购订购等多种方式，支持民营企业以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关和基础创新转化。

国际科技创新中心网站

在“两区”建设方面，支持民营企业盘活资金要素，优化跨境人民币便利化政策，扩大本外币一体化资金池试点范围。

在推动数字经济发展方面，支持民营企业开展数据产品和服务创新，探索数据集成服务、数字资产交易、人工智能生成内容交易等数据要素新商业模式。

在以供给侧结构性改革引领和创造新需求方面，在现代化产业、现代化基础设施、公共服务等重点领域，实施一批民营企业参与的特许经营项目。

在推动京津冀协同发展方面，围绕现代化首都都市圈建设过程中交通、生态和产业协同等重点领域，举办项目推介洽谈会，支持民营企业拓展市场新空间。

（二）上海市：加大支持力度调动民间投资积极性

上海侧重激发民间资本投资活力，以更加精准细化的政策措施增强民间投资意愿和能力，推动民间投资高质量发展。

在营造公平的市场准入环境方面，提出在浦东新区试行“准营承诺即入制”²改革，支持民间投资与国有资本通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，共同参与重大项目投资建设。

在优化民间投资环境方面，强调把受到企业欢迎的“桩基先行”³、“多测合一”⁴、“水电气网联合报装”、项目用地清单制等改革措施进一步落地推广，为民间投资项目减环节、减时间、提效率。

在完善民间投资融资服务方面，支持民营企业在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品，支持民营企业将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活。

在引导民间投资高质量发展方面，提出全面落实好集成电路、生物医药、人工智能三大产业相关的各项资金补助政策，积极引导民营企业深度参与三大产业高地建设。

（三）广州市：完善民营经济健康发展的服务保障机制

广州侧重建立完善的民营经济发展服务保障机制，通过全方位多层次的服务模式和服务链条，支持民营经济最大限度释放活力潜力。

创新性提出健全普惠贷款风险补偿机制，建立银行与保险、政府性融资担保等多方参与的风险分担机制，对合作银行发放符合条件的普惠贷款风险损失按规定给予补偿，鼓励银行加大民营小微企业信贷投放。

提出建立民营企业应急援助机制，对于生存发展困难、存在倒闭风险且影响面较广的民营企业，及时采取措施做好应急援助工作；完善市场主体信用修复机制，依法保障民营企业减负焕新；建全“无事不扰、有求必应”企业服务工作机制，建立优质合规民营企业“白名单”并对名单内企业合理的政策诉求，予以优先办理，进一步健全民营企业服务机制。

（四）深圳市：做好平台企业、科创企业服务支撑

深圳侧重为民营企业中的平台型、科创型企业做好服务支撑，从平台经济发展、产业集群培育、科技创新发展、出海服务等方面，明确多项即将出台的配套支持政策，持续释放民营经济发展的政策红利。

在推动平台经济高质量发展方面，出台平台经济高质量发展行动计划，引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展。

在培育中小企业特色产业集群方面，出台促进中小企业特色产业集群发展的政策措施，在新能源汽车、人工智能、新型储能等新兴领域大力培育一批民营领军企业，培育一批国家级、省级中小企业特色产业集群。

在激发民营企业科技创新活力方面，支持民营企业牵头或者参与科技创新重大项目和国家重点研发计划，鼓励民营企业建设企业技术中心、工程研究中心、产业创新中心等平台。

在支持民营企业拓展海外市场方面，制订境外投资指引，加快建设“走出去”行业服务平台和海外服务驿站，健全民营企业海外维权服务全链条工作网络。

深圳“走出去”综合服务平台

（五）重庆市：支持民营经济创新绿色发展和数字化转型

重庆侧重从推动民营经济创新发展、绿色低碳发展和拥抱数字变革三个方面，提升民营经济综合实力，开创民营经济发展新局面。

在民营经济创新发展方面，支持民营企业通过“揭榜挂帅”“赛马比拼”等方式，开展关键核心技术攻关，对纳入市级科技创新重大研发项目的民营企业给予支持补助，并推动重大科技基础设施、科研仪器设备、科学数据等科技资源向民营经济市场主体开放共享。

在民营经济绿色低碳发展方面，支持民营企业应用绿色低碳技术、工艺、产品、设备和管理方法，开展节能、节水、清洁生产、资源综合利用等绿色低碳改造并给予奖补，并鼓励民营企业深度参与合同能源管理、环境污染第三方治理等服务业态。

在数字化转型发展方面，围绕“33618”现代制造业集群体系⁵建设，支持民营制造业企业加大技术改造力度，开展以数字化为引领的企业技术改造行动，并将出台支持企业技术改造的财政金融专项扶持政策。

赛力斯两江智能工厂全自动智能化生产流水线

（六）苏州市：推动传统产业转型发展和培育新的增长点

苏州侧重以推动传统产业转型升级和培育新的增长点为民营经济持续发展壮大的关键。

在助力占比较大的民营传统制造业转型发展方面，苏州强化用地支持、降低用能成本，提出积极推进具备条件的民营企业“工业上楼”，支持企业“数据得地”⁶，推广产业用地“标准地+定制地+双信地⁷”供应模式，并支持民营企业发展和使用可再生能源，落实“不计入能耗指标”的政策，以帮助民营制造企业更好地适应产业升级。

在培育新的增长点方面，强调引导民营企业融入电子信息、高端装备、先进材料、新能源等主导产业发展，大力支持民营企业发展低碳经济、数字经济、生物经济、低空经济等新兴产业，支持民营企业参与民生工程和新场景开发建设，全面落实相关产业领域的各项奖补政策。

（七）武汉市：以中小企业培育促进民营经济发展壮大

武汉侧重推动中小企业扩量、提质、增效和升级，把加快培育中小企业作为推动民营经济发展的着力点。

其中，围绕到2025年培育创新型中小企业突破1万家的目标，提出加速新赛道布局，发布新兴产业和未来产业赛道发展政策，引导中小企业参与新产业赛道布局；推动平台开放，对纳入市级备案管理的中试平台（基地）择优给予奖励；培育创新产业集群，对获评国家中小企业特色产业集群的区进行奖励。

此外，加大信贷供给，引导金融机构对重点民营企业应贷尽贷、应贷快贷，实现融资需求对接率、需求尽调率、有效融资需求满足率“三个100%”目标，并设立总规模不低于100亿元的中小企业发展基金群。

武汉经开区未来技术创新研究院中试基地

（八）宁波市：降本增效推动民营企业发展壮大

宁波侧重把降本增效作为推动民营企业发展壮大的重要着力点，通过政策支持和引导，提升民营企业要素保障水平。

一方面，通过政府采购和混改保障民营企业平等发展权益，提出落实预留采购份额、价格评审优惠、预付款制度等措施，加大政府采购对中小微企业支持力度；完善混改制度体系，支持和鼓励民间资本依法参与国有企业混合所有制改革，除国家明确规定应当由国有资本控股的领域外，允许民间资本控股，且采用具有竞争力的市场化管理模式。

另一方面，通过减税费加杠杆降低民营企业发展成本，提出提高符合条件的行业企业研发费用税前加计扣除比例，并作为制度性安排长期实施；发挥国有投资平台引导和第三方机构协同作用，综合运用股权投资、合作经营、产业基金等方式，撬动民间资本投向重点产业，不断提高政府产业基金投向民营企业的比重。

（九）温州市：创新优化涉企服务助力民营经济发展

温州侧重以“全面承接、巩固提升、创新突破”为原则，在全面承接落实浙江省民营经济发展政策的基础上，创新并优化涉企服务，为民营经济发展保驾护航。

提出在全省率先打造一站式镇街企服中心，构建企业“赋能发展找中心、破解难题在中心”的基层涉企服务新模式；提出创新运用“科创指数贷”⁸、“两个健康”积分贷⁹等融资方式，破解贷款难、贷款贵的问题；提出推进温州湾新区政务服务增值化改革试点，打造集行政审批、增值服务、诉求办理、活动举办等为一体的实体化区级企业发展服务中心，借鉴“天猫超市”服务模式建成“助企红”数字化平台，集成“企业头条”“云上企服”“服务E站”等涉企数字化应用场景，持续完善以“线上淘宝、线下超市”为理念的全天候涉企服务体系，线上线下互融为企业提供“一站式”增值服务。

温州市“助企红”平台

成都推动民营经济高质量发展，既要全面对表国家部署要求加快落实重点任务，也要对标重点城市发展经验，结合实际发展需要不断探索创新，持续优化民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。

（一）支持民营经济融入城市战略

可学习北京经验，大力支持民营企业投身参与成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设、公园城市示范区建设等重大发展战略。

一是围绕现代化产业、科技创新、交通基础设施、公共服务等重点领域，完善面向民营企业的项目信息发布机制，定期发布项目需求清单、企业供给清单等，释放政府、企业两端供需机会，推动民营企业更好参与重大项目建设。

二是严格落实负面清单管理制度，在项目建设、招标投标、政府采购等方面不得设置不合理或歧视性的准入和退出条件，为民营企业等经营主体公平公正参与重大项目建设提供保障。

（二）增强民间资本投资意愿能力

可学习上海经验，进一步优化民间投资环境，持续增强民间投资意愿和能力，努力调动民间投资积极性，推动民间投资高质量发展。

一是加快推动“蓉易投”平台上线试运行，集成发布民间投资推介信息，助力民营企业及时发现市场机会、拓展市场空间。

二是引导民间资本投向电子信息、高端装备、新型材料等主导产业，鼓励民间投资围绕战略性新兴产业、未来产业等布局投资项目，积极支持民间投资参与大规模设备更新和消费品以旧换新，促进投资与消费良好循环。

三是支持金融机构通过设立Pre-REITs基金、发行资产证券化产品等方式支持民间投资项目，鼓励民营企业盘活仓储物流、产业园区、消费基础设施等存量资产，形成以“存量带增量”的民间投资良性发展局面。

（三）完善民营企业梯度培育体系

可借鉴深圳、武汉经验，围绕民营经营主体生成、发展、壮大等环节，分类分梯次构建培育服务体系，打造优质民营企业孵化生成和成长壮大的良好生态。

一是建立民营龙头企业培育库，实施“一企一案”综合支持政策，优先培育主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权、成长性较好的企业。

二是加快完善全周期、全要素、递进式培育体系，支持中小企业专精特新发展，构建“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业-制造业单项冠军-领航企业”的梯度培育体系。

三是深入实施“个转企”三年行动，按照“生存型”“成长型”和“发展型”对个体工商户开展分类精准帮扶，加大对“名特优新”个体工商户的培育力度。

（四）优化民营企业服务保障机制

可借鉴广州、宁波、温州经验，持续优化涉企服务体系，健全工作机制，务实解决民营企业发展过程中的困难问题。

一是做好《关于进一步促进民营经济发展的若干政策》的宣传、解读和辅导工作，依托“蓉易享”平台和线下企业服务体系，向市场主体直接推送相关惠企政策和事项，推动惠企政策实现“免申即享”“即申即享”“易申快享”，提高政策知晓度和通达率。

二是常态化举办“蓉易见·民企会客厅——成都市民营经济高质量发展座谈会”，完善成都市民营企业诉求服务平台功能，构建形成政府部门与民营企业线下定期见、线上随时“见”的完整沟通交流体系和诉求服务解决机制。

2024年6月27日，第四期成都“蓉易见·民企会客厅——成都市民营经济高质量发展座谈会”召开

（五）引导民营企业加快转型发展

可学习重庆、苏州经验，引导民营企业践行新发展理念，加快转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，自觉走高质量发展道路。

一是引导国有企业向民营企业开放共享创新平台、试验场地、仪器设备等资源，鼓励民营企业建设国家和省、市工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等创新平台。

二是鼓励民营企业与高校、科研机构加强合作，积极布局前沿生物、先进能源、低空经济等未来产业前沿领域，引导民营企业加大绿色研发和绿色技改投入，加快建设具有较高集聚性、根植性的产业集群。

三是支持民营企业积极参与制造业“智改数转”行动，促进民营企业与数字化能力较强的服务商对接，为民营企业数字化转型定制技术含量高、平台服务能力强的解决方案。

文中图片来源：“重庆发布”微信公众号、“成都发展改革”微信公众号、“武汉经开区”微信公众号、国际科技创新中心网站、“助企红”网站、深圳“走出去”综合服务平台网站、图虫

文中注释说明：

1. 根据《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，“五子”联动是指建设国际科技创新中心、国家服务业扩大开放综合示范区建设和中国（北京）自由贸易试验区（“两区”）建设、推动数字经济发展、以供给侧结构性改革引领和创造新需求、推动京津冀协同发展。

2. “准营承诺即入制”改革：浦东新区首批试点包括便利店、超市、饭店、咖啡馆等10个高频行业，通过一次性告知市场主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可。

3. “桩基先行”：在符合条件的建设项目审核流程中，将桩基施工部分独立进行提前审批，精简压缩项目工程建设各个环节审批流程和时间，从而实现工程的早开工、早建成、早投用。

4. “多测合一”：将工程建设项目用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的全部测绘业务整合为一个测绘事项，实现多测合并、联合测绘、成果共享。

5. “33618”现代制造业集群体系：智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料3大万亿级主导产业集群；智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务3大五千亿级支柱产业集群；新型显示、高端摩托车、轻合金材料、生物医药、轻纺、新能源及新型储能6大千亿级特色优势产业集群；18个“新星”产业集群包括卫星互联网、生物制造、生命科学等6个未来产业集群，以及功率半导体及集成电路、AI及机器人、服务器等12个五百亿级、百亿级的高成长性产业集群。

6.“数据得地”：从经济效益、企业成长、转型升级等多个维度建立企业评估体系，利用数据模型对土地资源进行合理配置，确保有限的土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业集聚。

7.“双信地”：即“政企互信”与“政企守信”。从政府方面来说，提供“地上净、地下净、权属净”的“三净地”，并最快实现“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”，企业则以“合同+协议”的模式，承诺做好按照土地出让合同、“双信”协议以及规划设计要求进行项目开发建设，遵循“双信”协议书中承诺的包括投资强度、开竣工时间、亩均税收等条件。

8. “科创指数贷”：根据科技企业特点，从创新能力、创新产出、创新融合3个维度编制企业“科创指数”评价指标体系，动态归集11项指标、39个数据项并自动赋分，通过推动科创资产可量化评价，支持银行向科技企业发放纯信用或政府性担保贷款。

9. “两个健康”积分贷：以两个健康积分评价体系作为授信依据，从经济活力、质效提升、创新驱动、结构优化、风险防范五个维度，企业产值增长、研发投入统计、人力资源供给、税收贡献统计等33个指标，对民营企业发展状况进行综合评价，银行根据企业不同的“两个健康”积分等级实施差异化授信。

本文为成都市经济发展研究院自主研究重点课题《成都构建民营经济竞争中性营商环境路径研究》阶段性成果。