近日，成都“十四五”规划《纲要》全文发布这是成都在高标准全面建成小康社会 基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市之后，乘垫而上全面开启建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市的第一部五年规划，主要明确2035年全市远景目标和“十四五”时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务、重大举措。成都市经济发展研究院全程深度参与了成都“十四五”前期重大问题、基本思路和规划《纲要的研究编制工作，现特别推出《12组关键词带你了解成都“十四五”》专栏，通过两期文章共12组关键词和12段语音讲述，与您分享“成经智库人”的思考、理解和感悟，从智库视角为社会各界了解成都“十四五"规划《纲要》提供参考。本期为下篇，聚焦“疏密有致”“绿色升级”“以文营城”“幸福美好生活”“营商环境”“智慧治理6组关键词。

       习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出， 要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。承载力是一种具有刚性约束的弹性标尺，纵观世界城市发展历程，通过主体功能约束、功能布局调整等，能够有效提升经济与人口承载力。围绕战略任务、顺应发展趋势，《纲要》提出“十四五”时期，成都将以经济地理重塑全面提升城市综合承载能力，重点构建三生空间、功能体系、城镇体系新格局，而“疏密有致”是核心要义。

       突出公园城市特质，构建疏密有致的三生格局。《纲要》首先明确了以生态安全格局为前提，以资源环境承载能力为硬约束，强化“三区三线”的空间刚性管控。与此同时，《纲要》强调了公园城市“人城境业”有机统一的特性，突出三生布局的有机融合，比如，提出以“人城产”逻辑推动全域功能区体系建设；以TOD建设引领城市空间优化和公共服务体系重构；打造文商农旅体融合一体的新型小城镇综合体和川西林盘等。

       打破行政区思维约束，构建疏密有致的功能体系。围绕构建与城市战略、资源禀赋相适应的功能布局和制度体系，《纲要》突出了以经济区思维拓展城市功能布局，深化“东进、南拓、西控、北改、中优”经济地理重塑，全面提升经济承载力。其中，“东进”区域，聚焦增强产业体系中的高端环节引领功能；“南拓”区域，聚焦增强科技网络中的原始创新策源功能；“西控”区域，聚焦增强生态系统中的涵养与价值实现功能；“北改”区域，聚焦增强开放格局中的核心枢纽支撑功能；“中优”区域，聚焦增强流量网络中的战略资源配置功能。

       分类引导城市发展方向，构建疏密有致的城镇化体系。坚持以人为核心的价值取向，深入实施新型城镇化战略，《纲要》明确了各类城市各有侧重的发展方向，致力于构建新型城镇空间结构，全面提升人口承载力。推进中心城区瘦身健体。大力推进中心城区功能升级、风貌提升、场景营造和产业更新，适当疏解中心城区非核心功能，合理控制规模，推动内涵式发展。提升郊区新城宜居宜业功能。以承接中心城区功能外溢和人口疏解为导向，引导产业项目、公共资源在郊区新城间合理配置，建设一批“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城。推进县城城镇化补短板强弱项。加快国家县城新型城镇化示范建设，实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效行动，推动农民工更好融入城市。

       当前生态问题已经成为全球性的时代难题，消解生态环境危机关乎人类生存、发展和未来归宿。遵循“文明更替演进”规律，要想实现永续发展，必需从褐色经济走向绿色经济，从工业文明走向生态文明。同时，根据世界城市人口分布演变规律，生态价值凸显的宜居城市将成为未来人口与产业聚集的高地。坚持生态优先、绿色发展大趋势大路径，《纲要》提出“十四五”时期，成都将紧紧围绕践行新发展理念的公园城市示范区建设，以“理念升级、手段升级、机制升级”推动绿色可持续发展再上新台阶，浓墨重彩绘就锦绣生态画卷。

       强调低碳引领，理念升级：“十四五”时期，面临“碳达峰”“碳中和”的艰巨任务，成都生态理念再度升级，坚定开启以“低碳”为引领的绿色可持续发展征程，减污降碳成为主线。对此，《纲要》提出深入践行“两山”理念，坚定贯彻“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”重要指示，围绕公园城市示范区建设，突出生态“资源”到生态“要素”的观念转变，以“青山修复、绿道建设、蓝网打造、公园筑景、全域增绿”夯实生态本底，并在此基础上探索生态产品价值实现机制，以优化“绿碳”供给打造成都特色降碳模式；同时，持续巩固低碳城市建设成果，以“碳减排”为抓手，加快推进能源、产业及交通出行结构低碳化调整。

       强调技术嵌入，手段升级：习近平总书记指出“生态文明发展面临日益严峻的环境污染，需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”，依靠科技创新破解绿色发展难题，已成为社会共识。“十四五”时期，成都更加强调科技与生态文明建设深度融合，将现代化技术嵌入经济社会发展全面绿色转型的方方面面。比如，《纲要》中强调以科技驱动产业转型升级，建设绿色技术创新中心、绿色工程研究中心，打造国家绿色产业示范基地；以科技支撑节能减排，扩大低碳交通技术应用、提升资源循环利用水平及加大绿色新基建投入等；以科技助力生态治理，打造“数智环境”，提升精细化治理能力。

       强调全员参与，机制升级：生态文明建设不仅是一项系统工程，更是一项大众工程，人人都是行动者人人也将成为受益者。因此，《纲要》从参与主体角度出发，更加强调“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，致力于形成全社会共同推进生态建设的良性互动格局。其中，政府重在监管，深入推进生态环境保护督察；鼓励企业严格履行责任，积极开展清洁化生产、循环式生产、低碳化管理，主动融入低碳产业链高附加值环节；同时深入推进“碳惠天府”，大力倡导市民绿色出行、绿色消费，参与碳中和公益行动，构建绿色低碳生活圈。

       城市软实力，是相对于国内生产总值、城市基础设施等城市硬实力而言的，是指一个城市的文化、价值观念、精神气质、城市形象、市民素质等软性资源所具有的感召力、吸引力、凝聚力和影响力。城市软实力既能增添城市的内在气质、更好地展示城市形象，又能产生较强的对内感召力和对外吸引力，扩大城市知名度和美誉度，是城市综合竞争力的重要组成部分。

       文化是城市软实力的灵魂，是塑造城市软实力的最核心要素。纵观伦敦、纽约、巴黎、东京等知名全球城市，均是独具魅力的世界文化大都市。近年来，成都围绕市委弘扬中华文明、发展天府文化、加快建设世界文化名城的重大决定精神，在重大文化设施建设、文化消费场景营造等方面取得了阶段性成效，但对照迈向可持续发展的世界城市远景目标，成都的人文凝聚力、城市吸引力和国际影响力仍较弱。因此，成都在“十四五”规划中更加突出文化在凝聚力量、激发城市活力、增强国际影响力等方面的作用，将提升城市软实力作为成都迈向可持续发展的世界城市的切入点和突破口。这既是成都顺应世界城市发展规律的必然要求，也是成都增强可持续发展内生动力，提升在全球城市体系中的综合竞争实力的迫切需求。

       未来五年，成都围绕“提升城市软实力，助力迈向可持续发展的世界城市”这一发展逻辑，将重点从以下两个方面发力：

       聚力提升城市认同感和凝聚力：创新丰富市民文化产品和服务供给。能否获得丰富的精神文化食粮，是人民感知并衡量生活美好程度的一个重要尺度。随着居民生活水平的提高，人民群众对文化消费需求相应增长，在消费需求迭代升级环境下，要求文体服务产品更多元、服务方式更便捷、服务品质更优越。顺应人民美好生活向住，“十四五”时期，成都将推动文化建设与幸福美好生活打造紧密结合，以构建国内领先的现代公共文体服务体系为目标，以模式创新、内容创新、服务创新为突破方向，努力为市民创造高品质文化生活，以体现公园城市现代生活方式的产品和服务供给提质增进城市温度，提升市民城市认同感，增强城市凝聚力。

       聚力提升国际影响力和吸引力：提速建设“三城三都”国际标识。在2018年世界文化名城建设大会上，成都确立了建设独具人文魅力的世界文化名城的目标愿景，把“三城三都”品牌打造作为世界文化名城建设的“金字招牌”，并明确了打造“三城三都”的时间表和路线图。“十四五”时期，成都将提速建设“三城三都”，以高水平建设“三城三都”作为创新诠释美好生活向往的城市表达，围绕“聚资源、营场景、提能级、优环境、树品牌”，全面增强“三城三都”文化感召力、行业竞争力、消费吸附力、全球影响力，提升世界文化名城的国际影响力和美誉度。

       在成都全面开启建设践行新发展理念的公园城市示范区，向可持续发展世界城市迈进的的重要时期，成都已部署实施“幸福美好生活十大工程”（以下简称“十大工程”）。这既是落实成都发展新阶段的新要求，也是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的体现。“十大工程”聚焦关键领域，围绕提供更“多”、更“高”、更“活”、更“全”的服务，使幸福美好生活惠及全体市民，全面增进市民的幸福感、获得感。

       更“多”：聚焦重点领域全面增加服务供给力度。成都是国家中心城市、成渝地区双城经济圈核心城市，是未来承载人口的核心区域。人口的大量流入必将大幅增加对教育、医疗、养老、就业、交通等公共服务的需求。为满足市民不断增长的服务需求，“十大工程”聚焦居民收入、公共服务、创新创业、城市通勤、生态环境、城市建设、城市治理等市民最关切的领域，从增加更“多”服务供给的视角，提出实施高品质公共服务倍增，加大公共设施、服务供给力度，加大人居环境、交通条件、生态环境等改善力度，让城市更加幸福宜居、生活更加巴适安逸。

       更“高”：创新公共服务供给方式满足多元需求。随着居民收入水平提高和消费需求升级，对公共服务的需求也呈现日益多元化的趋势。为满足市民多元化的需求，“十大工程”以商业化逻辑创新公共服务供给方式，以市场化思维培育满足市民美好生活需要的新产品新业态，通过建设更多家门口好学校，引进更多高水平医院，增加更多精品文体活动，打造更多元的社区便民服务等，力求为市民提供更多更“高”品质的公共服务。

       更“活”：以场景化模式丰富生产生活生态体验。为充分激发城市的生产活力、消费活力、创造活力，“十大工程”高度重视场景营造的创造性作用，以生产生活生态的高品质场景营造，为新兴产业培育广泛应用的新机会、为青年人才搭建筑梦圆梦的新舞台、为广大市民提供品质生活的新体验，用更“活”的手段方式，给市民提供更多可进入、可参与、可体验的机会和空间，充分释放市民积极参与城市建设和享受城市生活的需求和热情。

       更“全”：以全年龄关怀增加城市温度社会温暖。家庭化迁徙已成为人口迁移的一大主要特征。随着大量青壮年人口流入成都，“一老一小”人口数量也会大幅增长。为让每一个生活在成都的人都能感受城市的关怀和社会的温暖，“十大工程”积极响应全年龄段市民对美好生活的差异化需求，以更“全”的服务体系和制度保障关怀全龄人口，全面提升“一老一小”服务水平，保障低收入群体、残疾人等特殊群体权益，让孩子们开心成长，让老年人舒心长寿，让特殊人群暖心有尊严。

       “幸福美好生活十大工程”为未来一段时间成都的民生工作指明了方向，成都应在此基础上，以居民需求为导向，加快完善公共服务供需对接机制、公共服务供给多元参与机制、公共服务监测评价机制等，积极引导国有企业、社会资本等多元化市场主体参与公共服务供给，进一步提升公共服务的优质化、便捷化水平。

       市场主体是经济的力量载体，营商环境是市场主体生存发展的土壤，也是城市参与全球竞争合作的核心竞争力。“十四五”时期，世界百年未有之大变局正在向纵深发展，成都面临的机遇和挑战都有新的发展变化，城市间的竞争也更加激烈，培育壮大更有活力、创造力和竞争力的市场主体，为企业创造稳定公平可及的营商环境至关重要。《纲要》专章提出了持续推进营商环境综合改革，加快建设稳定、公平、可及的营商环境标杆城市的重要目标，全文提及“营商环境”达21处。全面准确理解这一目标，可以从视角、路径和抓手四个方面来把握。

       从视角来看，营商环境好不好最终要市场主体说了算，“稳定”“公平”“可及”，都是鲜明的企业和市民视角，也是良好营商环境的重要标志。《纲要》以企业和市民感受为第一标准，提出了投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善等可量化可感知的标准，将着力营造一个“有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样、投前投后一个样”的稳定公平发展环境，让市场主体“办事不求人、办成事不找人”，安心投资、专心经营、全心发展。

       从路径来看，优化营商环境需要用改革办法破除体制机制积弊，用法治方式固化好经验好做法，保持政策延续稳定，才能稳定市场预期、提振发展信心。《纲要》从市场化、法治化、便利化、国际化四个方面提出了改革要求，如市场化方面提出了地方设定行政许可事项“零审批”，法治化方面提出了监管服务“无事不扰”“无处不在”，便利化方面提出了“一网通办、一网统管、一键回应”，国际化方面提出了强化与国际先进营商规则衔接等内容，让改革路径清晰可操作。

       从抓手来看，《纲要》将“稳定公平可及营商环境建设工程”列为“十四五”时期的幸福美好生活十大工程之一，将实现办事环境便捷高效、政策环境稳定可及、市场环境公平开放作为其中重点内容。办事环境方面，抓住全面推行告知承诺制和“一网通办”两个关键，将“马上办、网上办、就近办、一次办”率提到更高水平。政策环境方面，将利用数字化手段推进政策“蓉易享”，实现一般政策申请基本实现智能审批、快速兑现，普惠政策免申即享。市场环境方面，将继续治理滥用行政权力排除和限制市场竞争行为，全面实现市场准入“非禁即入”，继续推进“给优惠向给机会”重大转变，在城市机会、政府采购、知识产权、普惠信贷等方面创新举措，保护和促进各类市场主体发展壮大。

       “十四五”时期，成都将坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的价值取向，遵循超大城市治理规律，聚焦城市治理短板，全面推进市域社会治理现代化试点，加快实施智慧韧性安全城市建设工程，着力构建和完善适应新时代要求的超大城市现代化治理体系。《纲要》中，共计提及“智慧”62处，提及“智能”72处；相较“十三五”规划纲要中提及“智慧”23处和“智能”49处显示度明显增强，智慧治理将成为成都“十四五”期间完善城市治理体系提升城市治理现代化水平的重要抓手。

       一是加快新型基础建设以强化城市智慧感知。《纲要》首次提出打造“数字孪生城市”，在加快推进新型基础设施布局建设、提升智慧城市基础支撑能力两个专节中，分别从产业数字化转型赋能和完善城市运行数字化底板两个角度，明确了“十四五”期间将加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设试点，在市政设施、交通运输、地下管网、河湖林池、生态环境、自然灾害、安全生产、治安防控等全面部署完善智能化感知体系，构建城市信息模型，建立城市体检信息平台，构筑城市高效能治理的智慧基石。

       二是加深城市大脑融合驱动智能应用场景。《纲要》提出做强全域感知、全局洞察、系统决策、精准调控的“城市大脑”体系。从纵向上重点突出五级贯通，运用市、区（市）县两级“城市大脑”建设成果，延伸构建“街镇中脑”“社区小脑”“小区微脑”，通达城市“末端神经”的治理协同体系。从横向上重点突出跨部门跨领域融合，以“蓉易办”为主要载体，实现政务服务“一网通办”；以“天府市民云”为主要载体，实现公共服务一体化服务；以城市运行综合管理服务平台，实现城市运行“一网统管”。《纲要》多处涉及智慧平台建设时也提出跨界融合理念，如推动农业与旅游、文创、康养的跨界融合等，实现全方位全覆盖，提升幸福美好生活获得感。

       三是加大数据共享开放促进数据要素赋能。《纲要》首次提出了“数据要素融通赋能”，在数据共享开放方面，完善政府内部跨部门跨层级数据共享机制，推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放，整合企业和社会数据资源，加强城市数据资源中心建设，推动数据由资源向要素转化。在数据要素融通方面，通过建立公共数据资源运营机制促进公共数据资源流通增值；通过加快培育数据市场主体和数字资产交易中心促进数据密集型行业平台和企业积极参与数据要素市场交易。以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，赋能社会经济新发展。