2026年，是成都市经济信息中心成立40周年、成都市经济发展研究院成立20周年。值此“双周年”之际，院（中心）在《成都日报》理论版发表题为《新型城市智库如何助力城市高质量发展》的署名文章，介绍院（中心）四十年来，为助力城市破解改革难题和推动城市高质量发展，在服务决策、融合发展和数智转型等方面的典型做法。

城市是国家治理现代化的主战场。

城市化快速推进的进程中，城市治理面临的复杂程度与风险挑战前所未有，城市治理决策的性质也在发生变化：从“信息是否充分”转向“判断是否可靠”。城市智库作为一个城市宝贵的智力资源，是城市党委政府科学民主依法决策的重要支撑。

在这一背景下，城市智库在化解系统性风险、提升决策科学化、增强城市软实力等方面的价值日益凸显，成为城市破解改革难题和助力城市高质量发展的重要力量。

改革开放40余年至今，成都已成长为经济总量超两万亿元、人口总量超2000万的超大城市。城市能级每一次跃升、发展蓝图每一次绘就，背后都‌需要专业、敏锐、持续的智力支持。

历经40年发展，成都市经济发展研究院（成都市经济信息中心）从过去单一的经济信息工作专门机构，转型为服务决策的综合研究机构，再成长为如今的新型城市智库，是考察智库研究如何赋能城市决策、如何沉淀为治理能力，又如何反过来重塑智库自身的真实写照，也是观察新型城市智库成长的典型样本。

一、城市能级跃升与智力输出出现结构性变化

城市发展阶段决定决策问题的性质。

改革开放40余年，成都已经成为西部地区重要的中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市、践行新发展理念的公园城市示范区、国际性综合交通枢纽城市、西部科技创新中心，其发展活力既立足于独特的资源禀赋与良好的区位条件，更源于持续的制度创新所开辟的广阔空间。

作为2300年城名与中心城区城址未变的城市，成都的基础设施建设有了显著改观，通勤更加便捷，开放意识增强，区域性、国际性活动越来越多；公共服务设施不断健全，投资环境改善，外资持续高速增长，从第一张实物股票、第一家农工商联合企业，到第一家民间股份制金融企业、第一家企业产权交易市场，成都在经济领域创造了多个“全国第一”。从城市发展的意义来看，这些“第一”本身就是城市知识供给能力突出的产物与象征，也为城市智库的发展提供了必要的前提条件。

作为知识密集型高端服务业，智库是城市发展中不可或缺的决策咨询服务机构，直接关系到城市的总体定位、知识运用能力、决策科学化水平与综合竞争力。

1986年10月，成都市经济信息中心应运而生，成为这座城市最早的“采撷者”之一：从组建成都市国际经贸信息网络，为政府及各级经济主管部门、外贸公司和有关企业源源不断地提供国际经贸信息；到开通“成都经济信息网”，纵接国家、省信息中心，横通市级部门与各区（市）县，成为成都早期综合性公用信息主干网络；再到推动“成都公众信息网（中国·成都）”上线运行，成为全国第一批政府门户网站。

这些早期实践的深层意义在于：城市决策第一次拥有了制度化的信息采集渠道，知识供给的组织载体初见雏形。

从信息化到政府上网工程、再到数字政府建设，市经济信息中心为成都的信息化和电子政务发展提供了关键的人才、技术、业务支撑，也为日后“智慧蓉城”建设提供了坚实基础，在这个过程中积累了宏观经济分析研判经验，沉淀了早期统计与业务数据储备，锤炼了信息技术开发运维能力，也培育起了一支兼具经济分析与计算机技术的复合型队伍。

2006年，市经济信息中心获批增挂成都市经济发展研究院（以下简称“市经研院”）牌子，实现从单一经济信息技术服务单位向综合性决策咨询机构的转变。此后，市经研院通过持续提升理论素养和咨询能力，推进理论研究、能力建设和方法创新：

一方面，把研究做深，自主搭建业务管理、知识管理和数据管理平台，让散落的经验沉淀成可复用的知识资产，推进各业务构建政策工具箱、专业数据库、研究方法论，形成了“课题研究-规划咨询-监测评估”决策全流程服务能力。

另一方面，把分析做准，自主研发达到业界先进水平的宏观经济监测预警系统、智慧经济运行分析调度系统、项目全生命周期管理智慧调度平台等，用技术和研究相结合的方式助力前瞻研判。

二、城市关键转型期对智力支持提出更高要求

党的十八大以来，我国城市发展从规模扩张转向内涵提升、从增量建设转向存量更新。

尤其是在2025年，时隔十年再度召开中央城市工作会议并明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主。这一“发展转段”意味着，传统的工作逻辑必须改变，城市的发展理念、方式、动力及工作重心与方法都需进行系统性调整。

在此关键转型期，对成都而言，面对城市发展的新要求和新任务，要求决策要兼具科学性、时效性和可操作性，也因此对专业、前瞻、创新的智力支撑需求尤为迫切。

市经研院的“新型城市智库”建设正是沿着这个方向展开，围绕经济发展、城市发展、社会发展、信息技术4个领域，持续推进“研究+数据+技术”融合发展，构建起全生命周期式研究机制和跨学科、复合型专业队伍。围绕这三重要求，市经研院形成3种有效的城市智库工作模式。

一是重时效。城市经济运行分析难在“及时”：传统统计按月发布，数据出炉时形势往往已经变化。为此，市经研院构建112项高频先行大数据指标，覆盖产业发展、内外需求、质量效益、市场活力、安全韧性5个板块，动态追踪运行态势，弥补统计指标对微观活动捕捉不足、更新偏慢的缺陷；再叠加宏观导航、城市对比与监测预测功能，按“态势研判、特点剖析、问题诊断、走势预测、建议研提”的思路形成判断。知识供给由此从“事后统计”前移到“事中感知”“事前预判”。

《成都市经济运行监测预测报告》

二是重过程。产业发展是城市能级提升的核心，也是最难看清的领域。市经研院把统计数据、公开政务数据与第三方大数据聚合起来，构建涵盖企业、产业、项目、投资、金融、创新、人才、就业的监测评估体系，形成重点产业链量化监测能力，按月、按季、按年输出报告，使产业园区的增量空间与苗头问题得以动态识别；重点产业链数字图谱让新赛道的苗头在产业方向尚不明朗时就浮现。分辨率的提高，实质上是把“看见结果”变为“看见过程”。

三是重融合。智库智力能否转化为治理能力，很大程度上取决于它是否被安放在决策的关键节点上：课题研究厘清问题边界，规划咨询给出路径选择，监测评估检验实施成效，三者首尾相接，构成一个可迭代的闭环。当研究贯穿于政策生命周期，智力便不再是决策之外的咨询意见，而成为决策内部的结构性要素——它不仅提供判断依据，也塑造问题的定义方式。新型城市智库因此不只是城市之外的“献策者”，更是在为城市治理装配一套可自我校正的认知装置。

三、数智赋能智库研究让城市变得更聪明、更智慧

小到衣食住行，大到决策运行，城市有多“聪明”，人们的生活就有多便捷。

近年来，成都积极探索数字技术与城市治理深度融合的创新实践，以城市全域数字化转型为总牵引，紧扣数据要素市场化配置改革主线，健全数据基础规则体系，完善数字基础设施建设，不断让城市变得更聪明、更智慧，用实际行动回答了城市高效能治理、高质量发展这一“人民之问”。

数智时代的到来，特别是以生成式人工智能为代表的通用人工智能技术的突破，也将智库研究推向前所未有的变革关口。立足城市数智化转型需求，智库的数智化转型既是深入实施“人工智能+”行动的内在要求，也是提升决策服务水平的现实需要。可以说，如何做到“人智”与“机智”的深度融合，决定着未来智库的成功与否。

转型并非凭空发生，它取决于组织既有的资源积累与能力结构。市经研院依托40年积淀的信息技术基因，坚持“研究+数据+技术”融合发展，内部孵化“大数据与人工智能应用实验室”，通过数据视角洞察城市发展规律，运用大数据、人工智能等新技术、新方法进行数据治理、数据研究和人工智能应用，已取得初步进展和系列成效。

大数据与人工智能应用实验室主攻方向

在推进数据基座建设上，建成240余个持续动态更新的数据集与专业数据库，80余个特色指数指标库、累计千余项成果的案例库，研发近50个专业化分析模型与算法。

在人工智能应用上，完成本地智能算力设施部署，建成一站式“AI助理”服务平台——面向日常办公，开发上线公文写作助手、制度问答助手、宏观经济月度指标问数助手等通用办公智能体；联动国内知名AI厂商接入AI Agent工具，自研形成丰富的技能包体系，充分实现“人机”联合研究，提升智库工作智能化、高效化水平。

AI技术迭代迅速、发展瞬息万变，对此，市经研院正着力实施大数据与人工智能三大能力建设工程：一是深化知识库工程，按照“存量+增量”相结合，通过向量化等方式将历史知识成果分类构建成果知识库，并聚焦行业政策、资讯、情报等时效性较强的领域打造动态知识库；二是深化数据工程，以企业、人口、要素、空间地理4大通用基础库为支撑，将经济运行、区域竞合、产业发展、企业行为等N个业务专题库通过MCP服务接入智能体平台，提升研究可信度；三是创新技能工程，将院内咨询业务领域沉淀的方法论，按领域封装为可复用、可迭代的技能，提升智能体产品的专业度。

“4+N”数据基座架构图

把信息转化为知识，把知识转化为行动。市经研院40年的实践，证明新型城市智库不再是简单的“献策者”，而是通过“数据驱动决策”的闭环系统，推动城市治理从被动响应迈向主动预见的关键力量。在城市竞争升维的新时代，智库不仅是“外脑”，更是城市内源性智慧的孵化器与表达者——正是这样的智力支撑，定义着城市发展的格局与高度。

原文刊载于2026年11月1日《成都日报》第04版理论周刊，有删改。