日前，《中共成都市委关于实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》（以下简称《意见》）对外公布，就持续推动城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破进行了研究，作出详细部署安排。县市新城在“强县活区”战略中被赋予何种定位？8个县市新城如何细分各自定位、整体突破，避免同质化竞争？如何整合县市新城田园、山林、湖泊等文旅资源？成都市经济发展研究院区域经济学研带头人、区域经济研究所所长刘军伟进行了深入解读，解读文章刊载于《成都日报》理论周刊。

一、转变县市新城功能定位：从“规模扩张”向“能级突破”跃升发展

在“强县活区”战略中，县市新城发展定位可从市域内、市域外两个维度来把握。

面向市域内，县市新城是全市可持续发展的战略空间。一方面，县市新城是中心城区功能疏解、产业外溢和城市新区创新势能辐射的空间腹地，且近年来从接受中心城区功能转移的“被动辐射”阶段，进入与中心城区、城市新区“双向互动”的新阶段；另一方面，县市新城是成都破除城乡二元结构、推动“兴业、强县、富民”一体发展的主战场，城乡融合发展和生态价值转化潜力空间巨大。

面向市域外，县市新城是超大城市联动辐射周边区域的关键节点。8个县市新城地处成都与德阳、资阳、眉山、雅安、阿坝等毗邻市州交界地带，是成都与周边区域联动合作“必经地”，是支撑成都都市圈同城化发展、成渝地区双城经济圈建设发展的前沿阵地。

总的来说，在“强县活区”战略中，县市新城功能定位正加快从“超大城市远郊尽端”向“都市圈发展的综合性节点城市”转变。为实现这个城市发展战略，《意见》要求实施百亿主导产业培育行动、深化强县扩权赋能改革、建设市域副中心、加快向县域经济“八小龙”整体跃升，分别对应“兴产业、活机制、强功能、进位次”，为县市新城明确了从“规模扩张”向“能级突破”跃升发展的路径。当然，县市新城也有基础、有优势实现突破发展：

一是空间承载优势。县市新城土地资源相对富集、可拓展空间充足，具备产业大规模连片发展的基础，是承接中心城市、城市新区功能疏解和势能外溢的战略腹地，为重大项目落地、产业集聚和人口导入预留了充裕空间。

二是特色产业优势。各县市新城立足资源禀赋，已在细分领域形成辨识度——邛崃的品牌白酒、蒲江的绿色食品与生物制造、金堂的晶硅光伏与新型锂电等，均已成为当地乃至全市的产业名片，为实施百亿主导产业培育行动、推动产业由“小而全”向“特而精”转变奠定了坚实基础。

三是交通区位优势。县市新城“向心”铁路公交化与高快速路网络基本成形，成灌（彭）铁路、成雅铁路等覆盖绝大多数县市新城，同时成汶、邛芦荥等高速路的规划建设持续强化其至毗邻市州的通达能力，形成“内畅外联、双向畅达”的通道体系，既可承接中心城区辐射、又可联动周边腹地。

成灌快铁

四是生态文旅优势。都江堰“三遗”、大熊猫国家公园、天台山、西岭雪山等资源在全国具有稀缺性，是县市新城最鲜明的辨识度所在，也是其发展文旅融合、生态价值转化、培育服务消费新业态的独特本底。

二、“各美其美、整体突破”：是基于发展功能互补、产业链式分工的合作

县市新城要“各美其美、整体突破”，关键在于全域统筹、错位分工、组团联动。

一是市级层面统筹引导。突出分类赋能，以省级园区为依托聚力做强工业支撑、以市级特色园区为依托打造特色品牌，以功能为导向优化考核评价，引导县市新城功能打造上由“贪多求全”逐步转向“组团联动”。

二是县市新城应强化错位分工。立足各自资源禀赋、区域特色、比较优势，打造一批优势突出、特色鲜明的功能载体，明确主攻方向和细分赛道，集中发力，如彭州做强新材料、中医药、航空发动机，邛崃做优品牌白酒、新能源新材料、合成生物等，推动产业由“小而全”向“特而精”转变。

邛崃酒业产业园

三是县市新城要加强协同联动。围绕核心载体或特色资源，共同打造支撑市域、辐射区域的功能组团，如蒲江与邛崃的川藏线经济带协同、都江堰与大邑的文旅走廊协同，在都市圈层面形成合力，避免各自为战的同质化内耗。

城市新区、中心城区联动赋能县市新城，首先要明确三者各自优势所在：城市新区的优势在创新策源、科产融合，是全市的“动力源”；中心城区的优势在高端制造、开放合作、文化创新等，是全市的“支撑盘”；县市新城的优势在空间承载、特色产业、生态文旅，是全市的新“增长极”和最大增量空间。三者不是简单的“帮扶与被帮扶”，而是基于发展功能互补、产业链式分工的协同合作。

当前，青羊与崇州在航空制造、航空材料等领域合作，金堂与武侯在新材料、电子信息、安全应急领域协同，蒲江与成华在智能制造领域结对，已初步形成“总部+基地”“研发+生产”的分工格局。《意见》要求“优化联动合作机制，鼓励产业关联度高的区（市）县联动发展”。城市新区、中心城区赋能县市新城重点在于：

一是创新转化赋能，通过科创飞地、“中试+孵化+基金”、先投后股等模式，把城市新区的科技成果溢出到县市新城；二是产业协作赋能，推动优质项目优先落户结对合作区或飞地园区；三是要素保障赋能，健全成本分担、财税分成、统计分算等利益联结机制，让结对双方“真投入、真有效”。赋能的落脚点，不是单向输血，而是让城市新区的创新动能、中心城区的资源要素与县市新城的空间生态禀赋双向流动、彼此成全，推动县市新城深度融入全市功能、产业分工体系，形成城市新区、中心城区、县市新城各展所长、协同共进的良性循环。

三、整合文旅资源：协同化、差异化发展文旅消费新业态

县市新城是成都文旅的“半壁江山”，是全市文旅发展模式、文旅消费业态创新的集中地，从中秋国庆“双节”的表现看，县市新城的文旅融合价值，正在从“卖资源”逐步升级为“卖场景、卖体验、卖生活方式”。

从“看景”向“入景”跃升。今年中秋假期，全市接待游客815.6万人次，其中A级景区接待410.3万人次，街子古镇、洛带古镇跻身景区接待量前五；都江堰景区中秋假期接待游客9.5万余人次、灌县古城8.9万余人次。数据背后是沉浸式、体验式消费的兴起——崇州街子古镇的唐风NPC对诗、都江堰“古堰银票”实景互动、简阳白塔宋韵婚恋雅集等，把传统文化转化为可参与、可打卡、可消费的场景，实现了从“观光”到“体验”的升级。

崇州街子古镇的唐风NPC对诗

从“单点”向“联动”延伸。县市新城文旅正从单个景区向全域联动、组团发展转变。西岭雪山联动大邑建川博物馆、刘氏庄园打造跨景区互享福利；都江堰推出“夜游国风盛景+冰雪潮玩+都市商业”三大主题场景，构建全天候全场景消费，推动从“门票经济”走向“全域经济”。

从“自然观光”向“复合消费”拓展。县市新城的生态本底正加速转化为消费场景，游客的消费行为也从单纯游山玩水，扩展到吃住行游购娱的复合体验，文旅与农业、体育、康养等加速融合，“一次出游、多重消费”成为主流。

顺应文旅融合新趋势，未来应坚持“全域统筹、错位布局、业态融合”的思路，跨市县整合田园、山林、湖泊、温泉等资源，协同化、差异化发展文旅消费新业态。如农旅休闲可依托“天府粮仓”成都片区和耙耙柑、猕猴桃等“大单品”，发展田园生态、乡村民宿、农事体验，推动崇州白头、蒲江成佳等农文旅融合发展，擦亮“村糖会”等消费品牌，把农业资源转化为休闲消费的独特供给。

特色美食可重点做强邛酒、川菜、地方小吃等“舌尖经济”，联动打造灌县古城、平乐古镇、罨画池等县域特色消费地标，以“味觉记忆”增强县市新城的消费黏性和辨识度。

运动赛事可依托山地、冰雪、湖泊资源发展户外运动、冰雪旅游、低空体验，支持都江堰、彭州、邛崃、金堂建设高质量户外运动目的地，以“赛事引流、运动留人”拓展文旅消费的时空边界。

科普研学可依托大熊猫国家公园、都江堰水利工程、天台山、川西林盘等，发展自然教育、科普研学、亲子游学，把生态和文化的稀缺性转化为可持续的研学消费。总之，县市新城文旅融合消费业态差异化布局、错位发展，方能将县市新城的生态本底转化为持久的消费活力和发展动能。

原文刊载于成都市经济发展研究院和成都日报联合主办的《经济观察+》（2026年10月9日《成都日报》第07版理论周刊），有删改。

文中部分图片来源：成都日报、“醉美邛崃”微信公众号、“今日崇州”微信公众号。