近期，《成都都市圈“十五五”同城化发展规划》正式印发，成都都市圈(以下简称“都市圈”)已全面迈入提升期发展新阶段。自2020年全面启动同城化建设以来，都市圈建设整体按照“起步期夯基垒台(2020-2022年)、成长期提质提速(2023-2025年)、提升期引领辐射(2026-2035年)”的路径稳步推进，起步期完成了从“物理邻近”到“初步联动”的转变；进入成长期，都市圈建设转向功能融合、要素流动、能级跃升的新阶段，产业、创新、交通、公服协同等领域加速由“通”向“融”、由“量”向“质”跨越。

本文以坚持可延续、突出重点的指标构建原则，通过构建包括产业协同发展、创新资源联动、枢纽开放效能、公共服务共享4个一级指标，31个二级指标的成都都市圈发展水平测度评价指标体系，全面评价成都都市圈在起步期与成长期的总体发展水平，并立足新发展阶段，展望成都都市圈进一步增强核心功能与辐射带动作用的关键方向。

成都都市圈起步期到成长期，实现从夯基垒台、立柱架梁到融合发展、提质增效的升级，综合发展能力稳步迈向更高水平。2020-2025年，都市圈发展综合得分从0.141稳步提升至0.908，整体呈现起步期快速起势、成长期加快跃升的特征。

其中，起步期以规模扩张、体系搭建为主线，成德眉资四市发展动能集中释放，基础设施共建、公共服务共享等领域迅速推进，GDP年均增速达到8.3%。成长期逐步由“扩总量”转向“提质量”，更加追求高质量发展，GDP年均增速保持6%左右的稳健增长，较全省（5.0%）高出1个百分点，核心引领地位持续巩固；产业结构逐步优化，迈入集群化、协同化深度融合阶段，创新发展逐步强化协同投入、成果转化合作，天府国际空港综保区、眉山港、资阳临空口岸等枢纽协同推进空铁公水多式联运与通关一体化。

一、产业协同：从节点布点筑基到全域链动共生

2020-2025年，都市圈产业协同发展指数由0.022稳步提升至0.212。起步期成德眉资四市着力破除行政壁垒，统筹搭建跨域会商机制与园区合作框架，夯实都市圈产业协同制度根基。进入成长期，起步期制度建设的红利持续释放，产业协作实现由顶层框架协议向落地投产的实质性合作转变，区域产业分工的市场化逻辑逐步成型。

产业发展持续提质增效。从起步期到成长期，都市圈产业发展从“提总量、扩规模”逐步转向“提质增效、强链补链、创新赋能”。工业领域，尽管成长期内汽车、建材等行业经历转型阵痛，但智能制造、生物医药等新动能开始释放，规上工业企业营业收入占GDP比重稳定保持在80%以上，高新技术产业营业收入占规上工业营收比重由2020年的42.8%提升至2025年的69.6%。服务业领域，信息软件、金融、商务服务等生产性服务业提质扩容，文商旅体展融合类消费性服务业加速崛起成为经济新增量，2020-2025年，都市圈服务业增加值占GDP比重从61.4%提升至64.9%。

市场主体活力和竞争力加速提升。起步期以来，都市圈持续深化一体化营商环境改革，全面推进跨市域政务服务通办、要素资源互通、产业政策协同，充分激发市场主体活力。市场主体由2020年的348.6万户增长至2025年的484.8万户、年均增速达6.8%；国家级专精特新“小巨人”企业由69家增长至460家、体量增长近7倍，在高端软件、生物医药、航空航天等领域突破一批关键技术，企业竞争力显著提升，2025年都市圈新增国家级中小企业特色产业集群3个。

二、创新联动：从要素集聚蓄能到廊道融通赋能

2020-2025年，都市圈创新资源联动指数由0.025稳步抬升至0.243。起步期成德眉资聚焦顶层设计，相继出台科创资源统筹共享、大型科研设备开放共用、跨市域产学研协同等政策，联合组建区域创新联盟、共建科创公共服务平台，创新资源联动频繁。成长期四市间协同发展由行政驱动转向市场化内生驱动，联合科研攻关、成果协同转化、科研设备市场化共享等常态化运行，指数增长更趋平稳可持续。

科技创新及转化能力大幅提升。2020-2025年，都市圈创新投入产出效率大幅提升，每万人有效发明专利拥有量年均增速达21.6%，全社会研发经费投入由643.1亿元增长至1131.6亿元、年均增速达12.0%，特别是成长期研发经费投入强度高于全国、全省平均水平。技术成果转化活力持续释放，“线上科创通+线下科创岛”全面覆盖成德眉资四市，“成都研发、圈层落地、协同转化”创新格局加快构建，技术合同成交额年均增长率从起步期的13.3%提升至成长期的15.1%。

创新主体及空间加速扩容。2020-2025年，都市圈国家高新技术企业年均增速达到19.0%，科创中坚力量持续壮大。高成长性企业梯队加速成型，独角兽企业、科创板上市企业等优质创新主体数量增长2.3倍。科创孵化平台布局不断完善，国家备案众创空间及科技企业孵化器数量由2020年的73家增长至2025年的85家，创新孵化能力稳步提升。

三、对外开放：从内外互通搭台到门户枢纽提级

2020-2025年，都市圈枢纽开放效能指数由0.031稳步提升至0.247。起步期以骨架路网建设为核心，市域铁路、城际快速路、国省干线衔接工程加快落地，迅速缩短“时间距离”；成长期依托日趋成熟的综合交通网络，空铁公多式联运效能全面释放，叠加跨境物流、通关体系不断优化，全域对外开放门户枢纽支撑能力实现质的提升。

基础设施建设持续夯实。起步期，都市圈以完善干线道路和高速路网为主，初步构建起成德眉资四市间基础连通格局，高速路网密度提升至2022年的7.4公里/百平方公里。进入成长期，都市圈更加突出补短板、通断点、优网络，截至2025年底，累计打通市域间断头路37条，轨道交通路网密度由2020年的6.1公里/百平方公里提升至2025年的7.4公里/百平方公里，为提升期都市圈同城化发展筑牢交通支撑。

城际通勤便利化持续提升。2020-2025年，都市圈跨市公交线路由9条增至19条，公交网络由零星试点布局转向全域成网贯通，德阳、眉山、资阳三地与成都公交接驳密度实现倍增；市域城际铁路逐步从骨干连通通道迈入公交化便捷运营新阶段，每日动车开行对数由92对增至146对、增长58.7%，日均人流量增幅达42.1%，城际通勤逐渐成为常态。

枢纽开放能级大幅提升。2020-2025年，都市圈机场旅客吞吐量实现一倍增长，机场航空货邮吞吐量增幅达189%，人员跨境往来、商务交流、高附加值产品流通更加频发。伴随着都市圈空铁公水多式联运网络不断完善，叠加四市口岸、通关、物流平台协同联动，都市圈外贸底盘稳步夯实，货物进出口总额由7328.0亿元增长至8892.7亿元。

四、公服共享：从跨域通办破局到全域优化提质

2020-2025年，都市圈公共服务共享指数由0.063增至0.206，公共服务逐步从“能办事、可结算”的浅层互通升级为优质资源均衡供给的深度协作。起步期，成德眉资以异地医保结算、养老关系转移、证照互认等为抓手深入推进政务服务一体化；步入成长期，依托“品牌输出+管理协同”合作办医模式、优质职业院校共建实训载体、公共文体场馆同城互惠等务实举措，推进全域公共服务提质共享。

城乡融合发展稳步推进。都市圈起步期人口规模快速扩张，常住人口年均增速0.51%，城镇人口同步较快增长，累计新增61.85万人；同时，居民人均可支配收入实现年均6.7%的中高速增长，城乡差距逐步缩小。进入成长期，都市圈常住人口增长进入高位平稳阶段，年均增速降至0.07%；城镇人口虽增速回落，但仍保持一定增长，城乡居民可支配收入比与起步期初相比呈现波动下降态势。

教育资源供给更加优质。起步期，都市圈全学段规模快速扩容，普通中小学学生累计增长17万人左右、专任教师累计增长1.42万人左右，但普通中学生师比存在小幅上升态势，师资配置略滞后于学生规模增长。进入成长期，都市圈基础教育发展重心转向质量提升，全学段生师比均获改善，到2025年，普通中学生师比、普通小学生师比分别下降至11.94、15.88，师资配置显著优化，教育发展质量与均衡性显著提升。

医疗服务能力显著提升。起步期都市圈医疗资源供给实现“床位、医师双扩容”，医院床位数从17.3万张增至18.9万张、年均增速达4.4%，执业（助理）医师数累计增长约1.2万人、年均增速达5.9%。进入成长期，医疗服务更加注重“软件”提升，医疗床位供给有所放缓，每万人医院床位数仅提升1.7张；而执业（助理）医师数仍保持起步期以来的增长态势，人口与医疗资源匹配度逐步趋好，同时，智慧医疗、互联网医院等新模式也不断提升医疗资源利用效率。

五、步入提升期，推进成都都市圈高质量发展的几点思考

2020-2025年，成都都市圈整体实现从“多”到“好”的质量跃升。结合当前区域协同发展大势与都市圈建设实际，下一步可考虑从以下方面精准施策、久久为功，加快都市圈高质量一体化发展：

一是以共建产业载体促进产业协同深化。持续推动跨域园区合作与产业链配套从框架协议走向实体经济纵深落地，加快构建成德眉资梯度分工、错位互补的产业格局。

二是突出产业需求导向做实区域协同创新。结合都市圈产业分工格局，持续推动成都高校院所与头部企业研发资源向德阳、眉山、资阳常态化下沉，加快形成“成都研发、圈层落地、协同转化”格局。

三是以统筹整合促进开放平台效能最大化。探索推行“大口岸统揽、小节点配套”统筹运营模式，统一通关规范和跨境服务标准，做强成都枢纽平台运筹配置、德眉资节点集散与区域转运功能。

四是以跨域共享推动公共服务同城化提质。持续推动成都优质教育、医疗、养老等公共服务资源向德眉资延伸下沉，持续拓展政务服务跨域通办覆盖面，加快构建标准统一、衔接互认、便捷可及的都市圈公共服务共同体。

文中部分数据来源：2020-2025年成德眉资四市国民经济与社会发展统计公报、2020年-2025年成德眉资四市政府工作报告、2020-2025年四川省科技经费投入统计公报、四川统计年鉴、全国民用运输机场生产统计公报、成德眉资同城化暨成都都市圈建设官方网站、胡润全球独角兽榜单。