近期，新时代首个全国服务业大会召开，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，为推动服务业优质高效发展、开创服务业高质量发展新局面指明方向。国际经验表明，经济服务化是经济演进的一般规律，服务业发展能级和水平是衡量现代化程度的重要标志，关系到城市高质量发展与可持续竞争力提升。

服务业作为国民经济的第一大产业，贡献了成都市约六成的就业、七成的GDP和税收、九成的市场主体，部署推动服务业扩能提质，对稳定经济增长、支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容具有重要意义。为此，成都市经济发展研究院通过系统分析成都服务业发展基本面，深入研判成都服务业发展优势潜力，结合国家政策导向与产业发展趋势，进一步提出成都服务业扩能提质的发力重点。

成都服务业发展基本面

“十四五”时期，成都持续强化服务业发展顶层设计，先后出台发展先进生产性服务业、扩大服务业开放、促进服务消费高质量发展等政策措施，推动服务业发展量质齐升，服务业增加值由2020年（“十三五”末）的12203.1亿元增至2025年的17318.6亿元，服务业规模稳居副省级城市前三，增速基本高于同期GDP增速，持续发挥对全市经济社会发展的支撑带动作用。

服务业拉动经济增长的“主引擎”地位增强。“十四五”时期，成都服务业整体保持较快增长，在经济稳定发展中的重要性日益提升。从增速来看，2025年服务业增加值同比增长6.1%，高于GDP增速0.3个百分点，分别比第一、二产业增加值增速高2.8、0.7个百分点。从占比来看，2025年服务业增加值占GDP比重为69.9%，较2020年提高2.9个百分点。从经济增长贡献率来看，2025年服务业对经济增长的贡献率达到70.6%，较2020年提高18.4个百分点。

服务业吸纳就业和贡献税收的“主渠道”作用凸显。“十四五”以来，得益于新型城镇化深入推进和服务业繁荣发展，成都服务业对就业和税收的贡献突出，成为就业和税收增长的主要来源。2024年，服务业就业人员占全市就业人员总数的59.4%，服务业税收收入占全部税收收入比重达69.4%，分别比2020年提高1.4个和0.7个百分点。

服务业吸引投资的“主阵地”格局稳固。“十四五”以来，成都三次产业投资布局逐步优化，服务业稳居全市投资主力地位。2024年，成都市服务业投资占全部固定资产投资的比重达81.3%，较2021年提高5.2个百分点，连续8年保持在70%以上。

服务业扩大开放的“主战场”担当彰显。“十四五”时期，成都服务业对外开放水平进一步提高。服务业制度型开放稳步推进，成都市服务业扩大开放综合试点1.0版123项试点任务全面落地，4条经验、5个创新案例获全国复制推广，在跨境物流、科技成果转化、供应链金融等服务业领域实现引领性制度创新；服务业开放平台扩容提能，成都已培育打造5个国家级特色服务出口基地、5个省级服务贸易特色基地。

成都服务业发展优势潜力

成都作为我国超大城市、西部地区重要的国家中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市，肩负着带动全省、辐射西部、服务全国的重大责任，具备战略叠加、枢纽流量、终端市场、产业基础四大优势，为现代服务业的加快发展奠定了坚实基础。

一是具备战略叠加优势，服务业发展动能强劲、前景广阔。国家战略腹地建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略在蓉交汇叠加，随着成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，聚焦“五中心五地”发展定位，深入推进超大城市转型发展，在国家发展全局中的战略地位更加凸显，尤其是成都入选国家服务贸易创新发展试点城市、国家服务业扩大开放综合试点等多项国家试点，为服务业制度创新、扩大开放等提供了新的契机，为其探索内陆开放型服务业新路径提供了有力支撑。

二是具备枢纽流量优势，服务业发展通道畅达、开放度高。依托“两场两港”枢纽优势，成都国际及地区航线数量居中西部首位，成为我国内地第三个双国际机场城市，是继上海、北京、广州、深圳后我国内地第五个迈入“百万吨级航空俱乐部”的城市，铁路运营总里程规模居全国第5位。据不完全统计，成都拥有超过150个各类城市头衔¹，2025年净流入人口（剔重后）²1223.7万人，居全国城市前列，在中国人才吸引力排名榜单中位居第5。

成都天府国际机场

三是具备终端市场优势，服务业发展消费驱动、活力充沛。成都作为拥有西南广阔市场腹地的超大城市，始终致力于将消费基因转化为城市发展动能，正在加快建设立足西部、辐射全国、面向世界的具有国际时尚魅力和天府文化特色的国际消费中心城市。成都提质打造春熙路、交子公园、蓉北、西博城等一批高品质商圈，落地全省首个离境退税“即买即退”集中退付点，建成投运全省唯一市内免税店，已成为第六个“万亿俱乐部”消费城市，连续11年获评“中国城市商业魅力排行榜”新一线城市榜首。

四是具备产业基础优势，服务业发展结构优化、能级跃升。成都作为全国第3个经济总量突破2万亿元的副省级城市，GaWC世界城市排名居中国大陆城市第5位³，推动服务业规模持续扩大、结构不断优化，“十四五”时期，服务业规模连续跨越4个千亿级台阶，成为经济增长的核心引擎和城市能级跃升的重要支撑。截至2025年，成都服务业千亿级行业数量达8个，其中生产性服务业占5个、增加值占服务业增加值比重连续4年超50%，尤其是高技术行业引领作用进一步显现，2025年高技术服务业、战略性信息服务业营业收入增速均高于规上服务业营收，占比分别达46.6%、57.7%。

成都服务业扩能提质的发力重点

成都在现有服务业发展基础上，应深刻把握国家“十五五”服务业发展导向，充分发挥成都战略叠加、枢纽流量、终端市场、产业基础优势，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，实施服务业扩能提质行动和现代服务业培优工程，顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，重点聚焦服务业扩大开放、生产性服务业和生活性服务业扩能提质发展，不断培育服务业新增长点，打造更多“成都服务”品牌，促进服务业优质、高效、数智化发展。

（一）以制度型开放引领服务业扩大开放

依托国家服务业扩大开放综合试点示范、国家级经开区、自贸试验区等开放平台，着力破除服务贸易隐性壁垒，提升服务贸易便利化水平。

持续放宽市场准入门槛，进一步缩减外商投资准入和跨境服务贸易负面清单，探索试点“准入即准营”改革，推动电信、互联网、文化、医疗等领域有序扩大开放，合理放宽研发设计、运营管理、品牌营销等海外专业人才执业限制，持续扩大营业性演出、高端医美、健康管理等优质生活性服务进口，丰富多元化高品质服务供给。

深化拓展边境后规则，主动对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，支持本土龙头企业积极参与国际标准制定，探索文体旅、医疗健康、绿色低碳、数字服务等领域定制化、场景化制度创新，推动规则、规制、管理、标准等相通相容。

全面扩大特色服务出口，争创第三批国家中医药服务出口基地，依托国省级开放平台扩大成都特色服务出口，挖掘文化、旅游、中医药、数字服务等服务出口潜力，试点数据跨境流动“白名单+负面清单”管理，积极探索服务出口新模式，支持先进制造业企业向“产品+服务”出口转型等，推动服务出口从“单点突围”到“生态输出”。

（二）以两业融合与数智赋能为驱动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

持续深化国家“两业”融合发展试点，坚持生产服务双向赋能、供给需求共同发力，着力扩大规模、提升品质、迈向高端。

数智赋能引领产业链价值链升级，大力推进“人工智能+”，促进算力服务全产业链创新，统筹推动人工智能科技创新与产业创新深度融合、人工智能技术与制造业应用“双向赋能”，打造一批垂直领域的行业大模型，全方位、深层次地强化产业链各关键环节，加快发展研发设计、数据信息、供应链物流、节能环保、检验检测、知识产权等行业，推动价值链向高端攀升。

发展壮大服务型制造等新模式新业态，支持企业围绕工业设计服务、供应链管理、总集成总承包等重点领域做大做强，打造一批服务能力强、行业影响大的国省级示范企业、示范项目和示范平台，大力发展总集成总承包、工业设计服务、全生命周期管理、供应链管理、定制生产等服务型制造，促进制造业企业由提供产品向提供“产品+服务”转变。

加快推动融合场景培育和开放，引育专业化市场主体，支持构建面向全球市场和供应链网络的开放式生产组织体系，打造云智慧、云咨询、云商务、云贸易等生产性服务线上应用场景，强化高端要素集聚与全球资源配置能力，推动服务业从“被动配套”向“主动赋能”转型，促进生产性服务业与先进制造业、战略性新兴产业深度融合。

（三）以扩大服务消费和“投资于人”为基点，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

围绕促进“人的全面发展”，依托加快建设世界文化旅游名城和国际消费中心城市，接续推进“三城三都”建设，推广应用大数据、AI大模型、XR（VR/AR/MR）等新技术，健全覆盖全人群和全生命周期、涵盖基本民生与品质生活的友好型服务体系。

推动基本需求类服务普惠兜底、扩容提质，重点关注“一老一小一新⁴”群体需求，创新社区集成服务模式，深入推进社区嵌入式服务设施建设，因地制宜完善居民服务、养老托育、健康服务等公服配套，鼓励发展老幼共托、智慧养老、远程医疗等新业态新模式，探索“一刻钟便民生活圈”线上化升级，大力发展即时零售。

推动升级类服务差异创新、融合扩能，兼顾本地居民和外来游客需求，持续深耕文旅体、康养医美等成都特色优势服务业，以消费方式便利化、消费场景体验化、消费业态融合化为引领，积极探索与人工智能、低空经济等跨界融合发展，培育壮大定制游、AI文创、康养旅居、融合餐饮、沉浸式展演等新模式新业态，加快发展首发经济、平台经济、夜间经济、冰雪经济、赛演经济、情绪经济等新经济形态，精准打造智能化、定制化、体验式消费新场景。

文中部分图片来源：成都日报、图虫。

文中数据来源：《成都统计年鉴2025》、《2020成都市国民经济和社会发展统计公报》、《2025年成都市国民经济和社会发展统计公报》、《成都市第五次全国经济普查公报（第二号）——单位基本情况》、成都统计《奋楫扬帆正当时 笃行致远谋新篇——十八大以来成都服务业发展报告》、四川发布《“决胜‘十四五’ 续写新篇章”系列主题新闻发布会第三场》、成都发布《锚定“全国服务业高地”！下一个五年，成都服务业冲击2万亿》、成都日报《加快建设国际性综合交通枢纽城市 成都铁路运营总里程突破1000公里 位居全国第五》、智联招聘《中国城市人才吸引力排名：2025》、成都日报《“十四五“以来成都服务业实现量级突破》、第一财经·新一线城市研究所《新一线城市魅力排行榜》。

文中注释说明：

1. 城市头衔包括环境类、经济类、人文类以及综合类等各类头衔。

2. 净流入人口（剔重后）数据：基于运营商手机信令大数据监测进入成都并产生有效停留以及离开成都并产生有效位移的手机用户总人数，经清洗脱敏处理后通过投射算法模型计算得到总流入人数和流出人数，再通过总流入人数减去流出人数计算得到。

3. 根据世界知名智库GaWC（全球化与世界城市研究网络）发布的《世界城市名册2024》，成都居中国大陆城市第5位，达到Beta+级。

4. “新”指新就业群体。