增值化政务服务是以服务对象需求为导向，整合政府、市场和社会多方资源，通过拓展延伸涉企服务链，为企业提供精准化、个性化服务的高效衍生政务服务形式。2024年10月，四川省政府办公厅印发《围绕产业生态开展政务服务增值化改革试点工作方案》，成都高新区、武侯区、青白江区和天府国际生物城被纳入政务服务增值化改革试点。

成都在全市部署开展“立园满园”行动¹，提出实施“尊商重商优环境攻坚”行动，加快推进政务服务增值化改革，实现“园区事园区办、企业办事不出园”。政务服务增值化改革是转变政府职能、优化营商环境的重要举措，开展政务服务增值化改革，有助于推动产业园区高质量发展，打造发展新质生产力、引领全市经济高质量发展的主阵地。

本文系成都市经济发展研究院调研组对成都高新区、武侯区、青白江区等政务服务增值化改革试点区（市）县开展专题调研的部分成果，旨在通过梳理总结实践经验，为成都市深入推进政务服务增值化改革提供参考。

开展政务服务增值化改革的首要条件是推动政府角色从“管理者”向“服务者”深度转型，将服务供给逻辑由“政府有什么给什么”的职能驱动，升级为“企业要什么给什么”的需求驱动，需求识别的精准度决定了服务供给的有效性。对于围绕产业生态开展的政务服务增值化改革而言，精准识别并响应产业发展的真实需求，是改革成败的关键。在此基础上，要将需求转化为服务事项，明确各项服务内容、服务形式等，形成服务事项清单，将增值化服务落到实处。

经调研发现，成都市各试点区（市）县采取对接产业发展主管部门、结合“进万企、解难题、优环境、促发展（进解优促）”工作²、专门走访调研等多元化方式，收集和梳理产业发展和企业需求，并聚焦本地特色产业链编制产业链服务事项清单，在政务服务和一般增值服务的基础上分环节叠加特色增值服务，打造产业链专属服务。

（一）采取多元化方式，收集产业发展和企业需求

一是通过对接产业发展主管部门获取需求。产业发展主管部门作为负责制定产业发展战略规划、推进产业发展、提供全链条配套服务等工作的职能部门，在日常工作中直面企业，最为了解产业发展目标和企业需求。政务服务主管部门通过对接产业发展主管部门，能便捷获取产业发展和企业需求，为确定增值化政务服务范畴打下坚实基础。据调研，成都高新区智慧城市局通过对接电子信息产业局等产业发展主管部门，获取企业日常需求，并将热点重点需求转化为服务事项清单；武侯区行政审批与微波射频产业发展服务专班建立密切对接机制，实时收集企业需求，共同编制产业链服务事项清单。

二是结合“进解优促”工作共享需求。成都市在开展“进解优促”工作中通过广泛走访企业，掌握了大量企业需求。政务服务主管部门将企业需求收集与“进解优促”工作相结合，能有效扩大需求收集量和覆盖面。据调研，武侯区“进解优促”工作走访调研企业超1万家、收集诉求1143个，区行政审批局通过对接“进解优促”工作的牵头部门区经科信局，共享企业需求信息，并结合产业链特性，将其中具有普遍性、典型性的企业需求转化为服务清单；青白江区行政审批和营商环境建设局与区发改局、区科技局、区司法局等部门以及园区管委会等机构共享“进解优促”企业诉求台账，梳理全区上中下游两千余家冷链物流企业需求，按个性需求和共性需求进行划分，个性需求针对性解决，共性需求转化落实到服务清单中。

（二）聚焦特定产业链，编制产业链服务事项清单

一是围绕产业链上中下游细化梳理服务事项。成都市各区（市）县重点发展产业各有侧重，只有聚焦产业链特征，分析不同产业链上中下游环节的企业分布、重点业务、发展需求等，才能有的放矢地提供企业所需的服务。据调研，成都市各试点区（市）县在编制产业链服务事项清单过程中，均立足各自特色产业链，对产业链上中下游各个环节的企业需求进行细化梳理，确定各环节服务内容的共通点和侧重点，再将服务事项按性质划分为政务服务、一般增值服务、产业特色增值服务³，纳入产业链上中下游各环节服务中，形成符合产业链发展特性的服务事项清单。如成都高新区编制电子信息产业链服务事项清单，提供流片服务⁴等32项产业特色增值服务；武侯区编制微波射频产业链服务事项清单，提供微波射频产业场景打造指导等46项产业特色增值服务；青白江区编制冷链物流产业链服务事项清单，提供冷链物流行业用电保障服务（用电高峰期）等27项特色增值服务⁵。

二是结合产业链的个性化特征灵活制定服务清单。《四川省围绕产业生态开展政务服务增值化改革试点工作方案》要求各试点地区围绕项目、法治、政策、知识产权等10个领域梳理产业链服务事项，成都市各试点区（市）县在完成“规定动作”的基础上，进一步聚焦产业链的个性化特征，根据企业的实际需求，创新做出“自选动作”。据调研，青白江区在编制产业链服务事项清单过程中，针对进驻青白江区国际铁路港的冷链物流企业在进出口物流通关方面存在的共性需求，在10个领域的基础上增设港区服务领域，将班列、口岸、多式联运等特色服务纳入清单，实现政务服务从政府“端菜”到企业“点菜”、从传统行政审批“提效率”到促进产业发展“优生态”的转变。

成都青白江区国际铁路港

 【调研启示】 

政务服务、产业发展推进涉及多个政府职能部门，围绕产业生态开展政务服务增值化改革需要多部门协同联动，才能更好满足企业需求，发挥其推动现代化产业体系建设、优化营商环境的作用。在改革进程中，需持续聚焦产业生态，推动产业发展主管部门深度参与政务服务增值化改革，政务服务主管部门加强与产业发展主管部门之间的协同联动，常态化收集、共享产业发展和企业需求，根据企业需求动态优化调整产业链服务事项、针对性扩展服务范畴，确保增值化改革切实满足企业需要。

就政务服务增值化改革而言，政府是服务组织者、平台搭建者和资源链接者，市场化社会化力量（如金融机构、协会商会、企业等）是服务供给方。政务服务增值化改革不是简单的服务事项扩容或服务窗口增加，而是需要政府以平台化、生态化思维，联合多元主体，整合多方资源，共同构建良好的产业服务生态体系。

经调研发现，成都市各试点区（市）县基于自身资源禀赋条件，政务服务主管部门发挥统筹组织作用，依托下属事业单位、国有企业等机构承担具体实施任务，汇聚并高效配置各类市场化社会化服务资源。

（一）基于优势资源禀赋，建立增值化服务组织架构

政务服务增值化改革是要将已有的市场化社会化主体面向企业提供的服务进行组织、提炼，并与政务服务进行汇聚、衔接、融合，从而实现涉企服务链的延伸，拓展服务广度与深度。构建适应市场发展环境、能高效运转的组织架构，有助于快速且广泛地调动市场化社会化服务力量，提升增值化服务响应速度与服务水平。据调研，成都高新区智慧城市局基于区发改局、电子信息产业局日常服务企业工作的良好基础，依托成都高新区企业服务中心⁶，联动成都国家“芯火”双创基地，整合市场化服务力量，实现增值化服务的高效供给；武侯区行政审批局联动产业园区管委会和园区国有企业，构建“园区+公司”专业运营机制，依托“智谷汇”平台⁷开展市场和社会资源整合，由平台公司直接对接市场和社会资源，组建形成增值化服务库，面向企业提供服务。

智谷汇智慧园区

（二）搭建开放参与平台，营造公开公平市场环境

政务服务增值化改革应遵循公开、公平、公正原则，尊重自由竞争的市场规律。政府对市场化社会化服务力量的组织整合应尊重市场，给予企业充分的选择权，从而提高供需双方的合作达成率。据调研，成都部分试点区（市）县创新组织模式，搭建开放式网络平台，营造公平竞争市场环境。如成都高新区基于“高新通”平台⁸开设“服务超市”，开通自主参与渠道，企业注册后可自行发布需求或产品，由高新区企业服务中心审核后展示，企业通过“服务超市”可自主选择服务供给方，在线获取联系方式，实现供需快速对接。

 【调研启示】 

政务服务增值化改革是政府与市场主体的联动合作，产业发展涉及产业园区管委会、平台公司等，因此需要明确多元主体在政务服务增值化改革中的角色定位和职责划分，政府应主要做好统筹协调、顶层设计，构建可持续、可扩展的分工合作和工作推进机制。面向企业的专门服务机构、平台公司等第三方机构具备掌握企业服务资源的独特优势，也具备适应市场规律的灵活运作模式。政府应强化与第三方机构的分工合作，充分发挥第三方机构的作用，明确其在政务服务增值化改革中承担的职责，做好市场化社会化力量的服务组织和高效供给，并持续、有序纳入更多服务力量。

《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》指出，要从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

经调研发现，成都市部分试点区（市）县将“高效办成一件事”理念贯穿到政务服务增值化改革中，聚焦企业热点重点需求，基于跨部门、跨机构的资源整合和流程再造实现企业视角的“一件事”集成化办理，并探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，围绕产业链发展提供“一类事”服务。

（一）聚焦企业热点需求，实现“一件事”高效办理

成都市政务服务增值化改革与“立园满园”行动紧密相关，优化面向产业园区的企业服务质效是政务服务增值化改革的重要组成部分。基于用户视角的“高效办成一件事”是提高办事效率、优化服务质效的有效手段，政务服务增值化改革也需要将政务服务资源和增值服务资源进行主题式归集，打造需求侧的“一件事”服务。据调研，成都部分试点区（市）县针对企业入驻园区、重点项目开工投运等企业刚性需求和高频服务事项，提供企业开办入园一件事、重点项目开工一件事、工业用地盘活一件事等产业园区“一件事套餐”特色服务。如武侯区将企业设立登记、公章刻制备案、税务登记、社保登记等政务服务事项与企业选址、政策咨询、会计代理等增值服务事项进行归集，整合为企业开办入园一件事，优化服务流程，让企业轻松办成事。改革前，企业办理入园手续要跑多个部门，至少花一周时间，改革后只需到园区企业服务中心提交一次材料，跑完整个流程只需1天时间，大大降低企业制度性交易成本。

（二）拓展服务聚合边界，探索“一类事”融合服务

“一类事”服务是在“高效办成一件事”基础上的深化与拓展，着眼于更高层级的服务主题或用户需求，将业务关联度高、需求覆盖面广的一系列“事”进行系统性聚合与重构，实现从“单个事件高效办结”到“一类需求整体解决”的跃升。据调研，成都部分试点区（市）县通过整合本地特有资源，针对产业链提供一类事服务。如青白江区聚焦冷链物流产业的国际铁路运输需求，以班列服务为基础，扩充整合与之相关联的载体租赁、物流供应链、国际贸易、综合保税区、物业管理等系列服务，编制形成“班列一类事”服务指引，集中提供各类服务机构名录、服务内容、联系方式等，为企业提供班列运输整体性服务。

【调研启示】

“高效办成一件事”和“高效办成一类事”是对传统政府管理模式的一场深刻变革，它要求政府从理念、组织到流程、技术进行系统性重塑。需以“一件事”“一类事”整合串联办理为目标导向，聚焦产业发展中企业的热点、重点需求和面临的难点、堵点问题，推动增值化政务服务从被动响应向主动供给、从碎片化管理向整体性治理转变，加强顶层设计，优化资源组织，重塑业务流程，加强数据赋能，为企业提供更加智能、精准、集成的“套餐式”服务体验，带动政府治理效能提升，持续优化营商环境。

文中部分图片来源：成都日报、图虫。

文中注释说明：

1. 2024年10月24日，成都召开产业园区高质量发展大会，明确在全市国家级、省级开发区和市级产业园区开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动。

2. 成都市自2024年9月起在全市开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，广泛走访服务企业，线上线下联动收集急难愁盼问题和诉求建议，以“用户”思维研究解决企业关心关切的问题。

3. 政务服务和一般增值服务为面向所有企业的普适性服务，产业特色增值服务为面向特定产业链的个性化服务。

4. 流片服务指将设计好的芯片方案进行工程流片制样，以验证产品是否能达到预定的功能性能要求，为大规模量产提供数据支持。

5. 各区（市）县产业链特色增值事项数量随服务事项清单动态调整。

6. 成都高新区企业服务中心于2004年成立，为高新区发改局下属事业单位，专门服务重大项目和企业。

7. 武侯区“智谷汇”平台是基于武侯高新“载体+”的产业资源优势，以信息化平台为依托，面向产业聚集，线上线下带动园区、政府、企业、行业服务机构等组织共同参与、资源共享，为企业发展提供多元化服务的平台，由园区专属国有企业建设运营。

8. 2021年，成都高新区通过整合区域各类企业服务资源，开通“高新通”亲清在线企业服务平台，由成都高新区企业服务中心负责建设运营。