当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术全面融入经济、治理、生活、文化、生态诸多领域和全过程，数字化转型已成为推动城市经济社会高质量发展的核心驱动力。2024年，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，为推进城市数字化转型、智慧化发展明确了目标和重点，推动数字中国建设在城市全面落地。

近年来，成都持续深化“智慧蓉城”建设，全面推动经济、生活和治理数字化转型，取得了显著成效。为深入了解成都全域数字化转型的进展与现状，成都市经济发展研究院组成调研组，通过深入调研，对城市数字化转型成效进行系统梳理并提出建议，以期为加快成都数字化转型进程、推进超大城市现代化建设提供参考。

（一）新型信息基础设施

通信网络基础设施持续扩面。成都是全国“双千兆”（5G和千兆光网）全面商用城市，截至2024年，已累计建成5G基站超8万个，基站规模位居全国前列。城市家庭千兆光纤网络覆盖率和行政村光网通达率均达100%，基本建成国际一流、国内领先的千兆光纤宽带网络。移动物联网建设加快推进，国家工业互联网标识解析（成都）节点支撑能力不断增强，培育工业互联网国家级双跨平台1个、行业级平台24个。落地“星火·链网”（成都）超级节点，省级区块链基础设施“蜀信链”已发展成为全国最大的区域性区块链应用生态。

算力基础设施效能提升。成都是“东数西算”工程关键节点，全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点加快建设，已初步构建起“超算+智算+通算+边缘计算”的多层次算力体系。截至2024年，成都全市的算力总规模已高达8754PFlops，其中智算能力达到6889PFlops。国家超级计算成都中心服务用户数已超过1600个，为用户提供涉及30余个领域的多元算力及其增值服务等。

国家超级计算成都中心

城市数字使能平台¹逐步成型。成都数字孪生基础平台、人工智能（AI）赋能平台等高能级服务平台建设持续推进。城市信息模型（CIM）平台基本建成，汇聚千余项数据，建成全域三维白模、重点区域精模和倾斜摄影模型等。初步建成全市时空地理库，支撑市、区（市）县两级应用。建成人工智能（AI）赋能平台，纳管多项视觉类算法和异构算法，提供定制化政务区块链服务，建成统一身份认证平台，服务行业应用。

（二）城市数据资源体系

数据资源汇聚共享水平提升。成都已初步形成“城市数据湖”，健全四类基础库和系列主题库，全市公共数据资源体系累计编目数万条。政务信息资源共享平台联通市级部门、公共企事业单位，延伸至各区（市）县，并与省级共享平台级联，实现日均交换数据过亿条。常态化数据回流机制形成，推动政务数据属地返还。

数据资源开放应用加快推进。建成成都市公共数据开放平台，截至2025年11月底，向社会开放56家市级单位、23个区（市）县的7475个数据目录，累计开放数据超53亿条，覆盖多个重点领域。“蓉数公园”作为成都数据要素产业的公共服务空间，集“数据产品流通、典型场景孵化、产业生态培育”于一体，截至2024年底，已聚引261家数据商和服务机构，上架数据产品1050款，赋能二级数据商业务增长超14亿元。政府数据授权运营试点初见成效，成都“管住一级、放活二级”构建数据资源开发利用新模式，成功入选《国家数字经济创新发展试验区建设案例集》。

“蓉数公园”数商服务区

数据资源治理能力不断提升。成都数据治理标准规范渐成体系。编制完成《公共数据资源体系建设规范（试行）》《公共数据资源目录编制指南（试行）》《公共数据“三清单”管理规范（试行）》等数据标准，进一步筑牢公共数据资源整合、共享、开放规范。先后制发四批市级政务数据共享责任清单，推动市级相关部门和区（市）县按照《公共数据资源目录编制指南（试行）》编制政务数据目录。出台实施首个数据领域地方性法规《成都市数据条例》，规则清晰、生态繁荣的数据要素市场正在加速形成。

（三）城市经济数字化转型

数字产业化加速推进。2024年，成都市数字经济核心产业增加值3411.5亿元，占地区生产总值比重达到14.5%，数字经济发展活力位列全国第2；集成电路产业实现营收279.9亿元，同比增长25%；人工智能产业规模达到1079亿元，同比增长39%，实现核心产业规模与相关企业数量的“双千突破”。人工智能、量子计算、区块链等关键技术取得突破，多个大模型已通过国家生成式人工智能服务备案。

产业数字化深入发展。成都以智能制造为主攻方向，纵深推进制造业数字化转型，持续打造“雁阵式”转型梯队。截至2024年，全市累计建成283家智能工厂和数字化车间，获批成为“5G+工业互联网”融合应用试点城市。服务业数字化转型升级加快推进，高质量建设国家文化出口基地、国家数字服务出口基地。智慧农业建设水平持续提升，完成国家大田种植数字农业建设试点，建成一批数字农业应用系统；大力发展农业农村电子商务，2024年全市实现农村网络零售额1385.2亿元，同比增长12.5%。

数据要素市场初步形成。成都探索公共数据授权运营，上线标准化数据服务产品，支撑打造多个企业数字化转型场景。开展大数据衍生产品交易和数据交易市场试点，推进省市共建四川数字资产交易中心。探索开展数据资产创新应用，参与成渝和成德眉资金融领域及知识产权领域合作，构建知识产权金融服务大平台。推动创新成果转移转化，构建涵盖技术攻关、协同创新、公共服务的创新平台体系，建成多个创新应用实验室和城市未来场景实验室项目。

四川数字资产交易中心官网

（四）生活服务数字化转型

智慧教育成效初显。成都已建成教育城域网，基本建成“宽带网络校校通”“优质资源班班通”的数字校园。搭建成都智慧教育云平台，整合构建全市统一的智慧教育应用。大力实施城乡学校标准化提升工程，建成多个创客教室和数字实验室。打造全免费“成都数字学校”，实现中心城区优质教育资源向城市新区、县市新城辐射覆盖。

成都智慧教育云平台

智慧医疗健康服务持续推进。成都市全民健康信息平台持续升级，成为副省级城市中覆盖面最广、服务人口最多的平台，共接入800余家医疗卫生机构，构建起覆盖健康医疗全生命周期、应用服务全流程的大数据体系。依托成都市全民健康信息平台，成都已打造健康服务门户、信用就医、检查检验结果互通共享、居民健康画像、互联网诊疗、移动随访等智慧医疗场景，逐步构建起立体化便捷服务网。

智慧社区和养老服务加快推进。成都统筹推进智慧社区建设，集约打造一个智慧社区综合应用平台，合力建设一个社区主题数据库，开放打造多个板块及应用场景，一批智慧社区渐次成型。推动优质社区的各类应用系统向“社智在线”平台集成，现已上线多个社区智慧场景。推动智慧养老服务与社区服务融合，智慧养老院和智慧养老社区建设加快推进。

（五）城市治理数字化转型

城市运行“一网统管”持续深化。成都以“三级平台、五级应用”为核心，推进23个区（市）县城运中心、40个市级部门城运分中心以及261个镇（街道）城运中心全覆盖、实体化、实战化运行。新型基层治理体系优化完善，事件处置更加高效，城市治理末端加快向村（社区）、网格（小区）拓展延伸。

政务服务“一网通办” 能力增强。成都推动高频政务服务事项“好办快办”，承接“开办运输企业一件事”“开办餐饮店一件事”两项工作试点，推动运输企业、餐饮店开办时间大幅缩减，申请材料大幅减少。推动跨域异地事项“通办易办”，实现多项川渝通办事项和成德眉资通办事项高效办理。推动惠企政策“直达快享”，打造“蓉易+”服务品牌，构建面向经营主体的线上线下融合服务体系。

（一）提升数字基础设施服务能级

一是提升5G/5G-A网络服务能级。持续推进“满格天府”专项行动，全面提高5G网络覆盖深度，逐步消除地下停车场、电梯等室内场所网络信号覆盖的断点、盲区。提高热点区域5G网络容量，解决高峰期网络拥塞。加速推进5G-A基站新建或升级改造，加快实现5G-A规模部署，推动“5G-A+”典型场景示范应用。二是提高算力供给能力。推动超算中心与数据中心协同发展，构建高性能算力资源池，提供按需分配、弹性扩展的算力服务。三是提升工业互联网平台能级。鼓励和支持工业互联网平台企业聚焦特定行业或领域，打造具有全国影响力的特色平台，提供定制化解决方案。

（二）深化城市感知体系建设

一是提升感知终端建设规模。面向全市重点领域、重点区域和重要点位，加快推进感知终端和视频监控终端“补点”“扩面”，补齐短板，扩大规模。二是推动感知数据共享复用。持续完善市级感知平台数据中枢能力和数据共享机制，深化感知数据共享复用。

（三）打破数据跨域共享流通壁垒

一是完善政务数据平台功能。制定全市政务数据标准和规范，确保各部门数据格式统一、接口兼容。加强政务数据平台的技术升级和功能拓展，提升数据归集、共享和开放效率。二是深化“报表通”应用。加大“报表通”系统的推广力度，逐步覆盖全市各级政府部门和企事业单位。根据用户反馈和需求，不断优化“报表通”系统的功能和操作界面，提升用户体验。

（四）加强智慧应用场景建设

一是建立场景评价体系。结合国内外先进经验，制定智慧应用场景评价标准体系。定期对智慧应用场景进行评估考核，根据评估结果进行优化和改进。二是推动场景全域推广。探索智慧应用场景的模块化、组件化设计，降低定制化成本，提高复用率。加强区域间合作，推动智慧应用场景在不同区域的协同推广和应用。

文中图片来源：成都日报、四川数字资产交易中心官网、成都智慧教育云平台、图虫。

文中数据来源：成都市公共数据开放平台、《2024年成都互联网发展状况报告》、四川观察《四川新闻联播丨数字经济加速崛起 成都因何“首”字频出》、四川在线《2024年成都集成电路营收同比增长25% “成都芯”加速出圈》、成都日报《成都6个项目上榜<2025年5G工厂名录>》、成都日报《成都“互联网+”业态扩容提速》、每日经济新闻《成都数字经济“新基座”：从算力奔跑到产业赋能》、每日经济新闻《成都数字经济“新基座”：从算力奔跑到产业赋能》。

文中注释说明：

1. 城市数字使能平台是指基于新一代信息技术（如物联网、大数据、人工智能、云计算等），为城市治理、公共服务、产业发展等提供基础支撑、数据赋能、应用集成和创新孵化的综合性平台。其核心作用是打破城市各领域之间的信息孤岛，整合资源，提升城市运行效率、服务质量和决策科学性，助力城市实现数字化、智能化转型。