2024年以来，成都市聚焦提升城市核心能级，结合不同区域发展基础和优势潜力，谋划构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的市域发展格局。当前，县市新城正处于“量变积累”向“质变突破”的关键阶段，高质量发展有利条件加快叠加累积，但与中心城区和先发地区相比，仍不同程度存在发展阶段的时间差、发展规模的体量差、发展模式的代际差。如何处理好县市新城高质量发展的五对关系，持续增强经济竞争力和综合承载能力?成都市经济发展研究院枢纽经济专业首席研究员、区域经济研究所彭星进行了深入解读，解读文章刊载干《成都日报》理论周刊。

推动县市新城高质量发展，要围绕“三中心一基地”功能定位，立足现实基础和潜力空间，找准工作切入点和发力点，将县域打造成为人口产业吸附的坚实载体，为推动城市能级位势能级跃升贡献更多力量。

着力放大空间承载优势。主动承接中心城区功能疏解和产业外溢，积极争取先进制造功能性引领性项目落地，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造成都制造业战略增量区域。

着力建强门户枢纽节点。依托天府国际机场，推动简阳市打造国际空港门户枢纽城市和成渝发展主轴重要节点；依托成都铁路港，推动彭州市、金堂县联动青白江区、新都区打造成都北部门户枢纽。

着力深挖山水人文资源。推进世界遗产、重点景区和文旅IP等串珠成链，发挥川西林盘、大地景观等独特乡村资源禀赋，高水平建设天府乡村旅游风景廊道，营造自然生态、文博文创等消费新场景，建设区域性文旅融合发展高地。

着力提升服务保障功能。加快建设新时代更高水平“天府粮仓”成都片区，提高农产品生产供给能力；加强重要能源保供基地建设，做好都江堰水源涵养地和李家岩水库、三坝水库等重要水源地建设保护，拓展城市安全保障和经济发展战略纵深。

天府粮仓温江稻菜现代农业园

推动县域经济高质量发展，要勇于破除思维定式和视野局限，加快推动从静态集聚到动态融合转变，不断延伸县市新城发展边界。

持续深化跨区域联动。坚持市场化导向、商业化逻辑，引导区县、街镇多级联动、跨区域协同，聚合比较优势共建市域结对合作区，创新完善“合作共建”“飞地园区”“托管建设”等合作模式，探索建立“研发+制造”“总部+基地”等合作机制，优化跨区（市）县企业迁移、项目落地、联合招商等收益分成和指标分算机制，在资源共用、平台共建、项目共促、要素共保、利益共享等方面取得实质突破，通过功能延展形成若干个差异化发展的功能组团。

持续深化跨市域合作。以经济区与行政区适度分离改革为抓手，深化与德眉资交界地带组团式融合发展，引导县市新城积极共建沱江绿色发展经济带、成德临港经济产业带、成资临空经济产业带、成眉高新技术产业带，推进成雅毗邻区域共建绿色发展经济带，提质发展成阿、成甘等飞地合作园区，支持邛崃市联动周边县市、协同绵竹市等完善白酒产区产业产品生态，加快构建相互依存、互惠互利、水涨船高的区域协同发展利益共同体。

成都-阿坝工业园区

推动县域经济高质量发展，要坚持集聚高素质人口、高端化产业同步推进，合理调试好“人—城—产”关系。

突出“引育用留”聚人才。全面落实县市新城“人才十条”，完善人才“引育用留”全链条工作体系，大力破除人才培养、使用、评价、激励等方面的体制机制障碍，确保各类人才引得进、留得住、用得好。

突出融通赋能强创新。推进“线上科创通+线下科创岛”服务平台向县市新城延伸，鼓励校（院）企在县市新城合作组建产学研联合实验室及创新联合体，支持申报各类科技计划项目，探索推广“科创飞地”，结合县市新城实际布局建设概念验证、中试熟化等平台，定期举办“科创天府·智汇蓉城”县市新城专场活动，加大“成果贷”“研发贷”等金融服务倾斜力度，更好助力县域创新发展。

突出“立园满园”兴产业。主动融入全市现代化产业体系，统筹引育“镇园之宝”与壮大“明日之星”企业，培育打造一批千亿级园区、工业重镇，争创一批国家级、省级特色产业集群和高新技术产业园区。实施企业梯次培优行动，围绕主攻产业加快引进一批高能级项目、重大平台和龙头企业，加快打造产业地标及特色品牌，不断增强县市新城产业竞争力。

做强县市新城，不仅有利于促进中心城区转型升级，放大优势区域价值创造作用，也有助于促进乡村各类资源要素高效流动、高效配置、高效增值，引领赋能乡村全面振兴。推动县域经济高质量发展，必须更加注重以城带乡、城乡互补，绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷。

增强县城承载能力。一体建设好房子、好小区、好社区、好城区，加快推进老旧街区（小区）、危旧房、城中村、场镇等改造提升，深入实施县城特色功能培育行动，布局建设规模适度、特色突出的工业、商业发展区，主动承接中心城区制造业、物流基地等功能外溢，带动重大产业项目、优质公共资源、关键生产要素向县城加速汇聚。

推动镇域扩权赋能。探索向经济强镇（街道）和中心镇扩权赋能，依法依规赋予镇（街道）部分县级经济社会管理权限，深化“镇园合一”等改革，促进镇（街道）和园区功能协同融合。支持每个县市打造县域副中心，因地制宜发展壮大一批工业重镇、文旅名镇等，争创更多省级百强中心镇，以镇域“小精彩”助推县域“大发展”。

加快乡村全面振兴。全面推进“一带十五园百片”建设，深入实施“百村先行、千村提升”工程，连片成面打造宜居宜业和美乡村示范带，实施全域土地综合整治，培育发展新型农业经营主体，盘活用好农村集体资金资产资源，发展壮大新型农村集体经济，合理布局农产品加工业和农业生产性服务业，壮大农商文旅体康融合业态，创新诠释公园城市乡村表达。

无论是短期稳就业、优教育、强医疗，还是长期缩小收入差距、促进共同富裕，县域经济都是重中之重。推动县市新城高质量发展，必须坚持以人民为中心，着力在发展中回应民生需求、增进民生福祉，让县市新城发展建设成果更多更公平地惠及城乡居民。

补齐基础设施短板。有序推进市域铁路、低运量轨道交通向县域延伸，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路覆盖面，打通一批“断头路”“瓶颈路”，构建县市新城至中心城区至少“一高一快一干线”综合交通走廊，大幅缩短通勤时间和心理距离。科学实施城乡5G信息网络等领域新型基础设施建设，统筹推进给排水管网、防洪排涝设施更新改造，加快提升燃气、电力输配设施供给能力。

推动公服扩容下沉。坚持按实际管理服务人口定规模、配资源、促均衡，支持区域联盟、委托管理等方式，着力引导优质教育医疗机构在县市新城办学办医，建设一批“家门口”的好学校、好医院，探索义务教育阶段适龄随迁子女随时统筹入学机制，持续深化紧密型县域医共体建设，推进多村联建或单独建设农村养老、托育服务中心，不断提高县域生活水平。

优化城乡人居环境。大力推动城乡区域路面、立面、河面、绿化等环境问题改善提升，打造美丽宜居县市新城。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划管控，推动村庄整治与绿色生态家园建设相结合，深入实施城乡人居环境“净优亮美”专项行动，不断提升城乡整体形象。

原文刊载于2025年10月22日《成都日报》第07版理论周刊，有删改。

文中部分图片来源：成都日报。