本文转载于“成德眉资同城化暨成都都市圈建设”微信公众号。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，要打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，打造统一的要素和资源市场，并要求在维护全国统一大市场的前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。《成都都市圈发展规划》指出，促进资源要素高效配置，推动要素市场一体化改革。立足“替国家试制度、为地区谋发展”的使命担当，近年来，成德眉资四市积极融入全国统一大市场建设，以破除行政区划壁垒为突破，以共建市场基础设施为支撑，以统一市场基础制度为核心，以强化市场监管协同联动为保障，强力推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素平等交换与自由流动，创下多项全国首创，为全省、成渝地区乃至全国统一要素大市场建设形成了先行示范、提供了可复制的实践经验。

国有建设用地“三跨”交易实现突破。开设成都市公共资源交易服务中心“成德眉资+”专区，共同印发《成德眉资国有建设用地使用权出让跨平台交易工作实施细则》，成功构建起覆盖成德眉资四市的国有建设用地使用权出让跨层级、跨区域、跨平台交易机制。

成都市公共资源交易服务中心“成德眉资+”专区

农村产权“五统筹”交易制度框架基本构建。全国首创都市圈农村产权有形交易市场，构建起覆盖都市圈32个涉农区（市）县的农村产权有形交易市场，实现都市圈农村产权交易机构、平台系统、服务体系、鉴证应用、资金结算“五统筹”。截至2025年8月底，成都农交所已累计成交各类农村产权10.9万宗、交易规模超2200亿元，其中德眉资三市累计成交各类农村产权2.2万宗、交易规模259亿元。

成都农交所眉山农村产权交易有限公司揭牌成立

统一高效的人才市场协作框架初步搭建。共同签订《成德眉资人才协同发展合作框架协议》《成德眉资评审专家人才资源共享协议》，联合编制发布《成都都市圈人才开发指引（2024）》，共同开展外国人才工作许可互认试点，推动实现都市圈人才资源共享与优化配置。

开放融合的人力资源市场共建有序推进。制定实施《成德眉资人力资源协同发展三年行动计划》，连续4年联合发布《成德眉资人力资源服务产品（项目）清单》，率先在全国打造数字职业技能培训公共服务平台——成都职业培训网络学院，并面向成都都市圈四市免费开放。

成都职业培训网络学院

劳动力跨行政区流动更加畅通有序。调整优化成都市双轨并行户籍制度，颁布实施《成都市户籍迁入登记管理办法》《成都市居住证积分管理办法》，全面取消县（市）落户限制、取消对稳定就业3年以上农业转移人口等重点群体落户限制，德眉资落户城镇限制全面放开。联合印发实施《成都都市圈居住证互通互认试点工作方案》，为劳动力跨区域享受公共服务提供制度保障。

资本要素跨区域配置持续优化。创新共建基金合作模式，有力促进四市财政资金打破行政区域壁垒，实现跨区域统筹配置与高效共享，带动社会资本等多元力量，共同参与成都都市圈跨区域重大基础设施互联互通和公共服务设施一体化建设。目前，已先后设立成德科创基金、成都重产基金、成眉科创基金等同城化基金。

金融服务同城化进程加速推进。有力推动成都“农贷通”平台复制推广至德阳、眉山、资阳，成功共建“盈创动力”平台德阳站、资阳站，协同推进“惠蓉贷”普惠信贷工程，共同组建成德眉资“金融顾问”服务团，目前，成德眉资“金融顾问”服务团共开展信贷投放、供应链融资、上市辅导等各类产融对接活动超850场。

“农贷通”平台可视化大屏

金融风险联防联控体系逐步完善。成都创新打造全国首个地方金融风险智能防控系统——“天府金融风险监测大脑”，并逐步向德阳、眉山、资阳三市推广定制化专版，为德眉资三市提供实时风险监测查询服务，推动构建都市圈金融风险联防联控体系。

技术要素跨区域转移转化渠道逐步搭建。有力推动西南产权交易所、国家技术转移西南中心、成都知识产权交易中心及“科创通”“科创岛”等在蓉技术交易服务平台以分平台、分中心、卫星岛等方式向德眉资区域辐射，持续联合打造“校企双进・找矿挖宝”等特色双创活动品牌。

一体化技术要素价值评估机制初步建立。联合发布全国首个知识产权价值评估团体规范——《知识产权价值评估规范》（T/CDIP 001—2021），推动成德眉资区域内知识产权持有者、购买者、评估机构、金融机构、交易场所等各方适用统一的评估标准，共同构建更具市场公信力的知识产权评估体系。

成德眉资《知识产权价值评估规范》发布会

跨区域技术要素协同保护机制深入探索。推动成都知识产权预警监测平台延伸至德眉资三地，协同建立重点企业知识产权保护名录库，联合设立全国首个跨区域专利侵权纠纷行政裁决中心，开创区域内专利侵权纠纷案件集中统一处理新模式。

成都都市圈跨区域专利侵权纠纷裁决中心建设创新举措

公共数据同城开放共享初见成效。携手建立成德眉资政务数据资源共享专区、成德眉资信用数据共享库、联手打造成德眉资救灾物资储备保障综合管理信息平台，推动实现政务、信用、应急救灾等多领域公共数据跨域流动、开放共享。依托银政通平台，首创政务信息、金融信息“分布式共享”，协同实现成德眉资四市不动产抵押登记等政务数据与银行信贷数据的双向可信交互。

银政通平台数据云图

公共数据授权运营协同持续深化。联合编制形成《成都都市圈公共数据金融应用授权中心建设框架方案》，组织打造都市圈公共数据金融共享应用授权中心，首个试点应用场景“创业担保贷”已完成开发、上线运行。

成都都市圈公共数据金融共享应用授权中心建设思路

建设全国统一大市场是党中央推动我国经济高质量发展的重要部署，更是促进营商环境公平可及、提升区域协调发展效能的关键支撑。展望未来，成德眉资四市将立足要素市场协同发展既有成效乘势而上，在融入和服务全国统一大市场前提下，进一步统筹把握好流动与安全、政府与市场、统一与差异的关系，全力推动四市要素市场规则统一、设施联通、服务共享、监管协同，加快构建统一开放、竞争有序、高效协同的现代化成都都市圈要素市场体系，加速形成“核心引领、全域联动、优势互补”的要素配置格局，争取为全国都市圈要素市场一体化建设提供更多可复制、可推广的样板示范。