日前，成都市县市新城高质量发展大会召开，聚焦简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江8个县市新城精准发力，进一步激发县市新城发展活力，推动县域经济高质量发展。

8个县市新城，一头连着成都主城区，一头连着成都都市圈，既是城市发展的“底部”支撑、都市圈壮大的“腰部”力量，更是城乡融合的“关键”节点。8个县市新城如何单兵突击，因地制宜壮大特色主导产业，又如何抱团出击，构建具有区域影响力竞争力的产业集群?成都市经济发展研究院枢纽经济专业首席研究员、区域经济研究所彭星进行了深入解读，并刊载于成都日报《理论周刊》。

产业强则县域强，推动县市新城高质量发展，产业必须打头阵。总体而言，当前成都8个县市新城产业发展呈现“农业大县、工业小县”的特征，2024年，8县（市）三次产业结构为8.9∶38.4∶52.7，一产占全市比重为66.8%，工业占比为29.7%。县域经济“千县千面”“千县千产”，产业突围模式也不可能“千篇一律”，发展产业不必“大而全”，而要“优而特”，最重要的是打好产业“特色牌”，提升区域品牌“辨识度”，走特色化、品牌化的发展之路。

坚持“一县一特”，因地制宜壮大优势主导产业。成都县市新城资源富集，且各有特色，8县（市）要立足自身资源禀赋、环境条件、产业基础等，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，努力挖掘特色、创造特色、做强特色，着力打造1-3个特色鲜明、集中度高、关联性强、有较强竞争力的优势主导产业。一方面，要推动传统优势产业“老树发新枝”，改造提升县城化工、建材、食品、家居等传统优势产业，加快新一轮大规模设备的更新，积极承接东部地区产业转移，推进产业智能化、绿色化、融合化升级，使县域传统制造业向好、向绿、向新转变，提升产业含“新”量、含金量；另一方面，要前瞻培育发展新兴产业，积极承接中心城区创新溢出，在新能源、新材料等新赛道上精准发力，让更多“细分赛道”跑出“单项冠军”。比如，发展农业农村新产业新业态，推动蒲江、金堂等地以绿道、林盘、川西民居为载体，推出“骑行+采摘”“民宿+非遗体验”等组合产品，打造“全域慢游网络”，积极发展体验经济、银发经济等新业态新模式。

坚持“一县一品”，着力塑造有区域影响力的特色品牌。成都虽然有部分县（市）已经形成特色产业，但多数规模不大、品牌影响力不强。如都江堰猕猴桃、蒲江柑橘等特色农产品种植虽已形成一定规模，但产品档次和附加值不高，缺乏名优特新精品。事实上，许多百强县、千亿县都是依托提升品牌“辨识度”获得快速发展的，通过引入先进技术、科学管理制度等，培育了一批叫得响的区域品牌。因此，成都8县（市）要着力培育壮大特色优势品牌，围绕品牌定位、品牌推广、品牌认证等环节，支持县域及其企业申请专利、商标、地理标志、5A级景区和非物质文化遗产项目，逐步将质量优势、品牌优势转化为市场优势，形成具有全国全球影响力的特色产业品牌，比如推动邛崃联动大邑、蒲江、崇州按照“产区-产业-产品”的培育逻辑，壮大邛酒品牌。

邛崃酒业园区

成都8县（市）整体属于“大城市周边县城”，具备融入超大城市、联动周边区域的先天优势。近年来，8县（市）站位成都、面向区域谋发展的意识持续增强，如崇州与青羊推动航空装备产业协同，金堂与武侯围绕新材料、电子信息等领域展开合作，蒲江与成华共同推动智能制造协同，县市新城与中心城区、城市新区的经济及产业联系不断强化。

对标全国百强县、千亿县，成都8县（市）的“县域”发展小格局还需要进一步突破，要立足县市新城内联超大城市中心城区和城市新区、外接周边市州的区位优势，在现有区（市）县结对联动基础上，进一步健全机制，对内推动县市新城与中心城区、城市新区建立基于市场化的产业分工协作关系，借势提升产业发展质效；对外因地制宜深化跨区域合作，拓展产业发展腹地空间。

一是深化市域结对联动，推动区县共谋县市新城产业发展。借鉴浙江嘉善县“飞地抱团”发展模式，深化县市新城与中心城区、城市新区结对共建，采取“合作共建”“飞地园区”“托管建设”等差异化模式，构建“真结对、真投入、真有效”的利益联结机制。以省级园区或市级特色园区为依托高标准打造结对合作区，加快建设青（羊）-崇（州）航空科技产业园、成都高新西岭科技园等结对合作园区，完善项目迁移、数据分享等实施办法，协同招引落地一批产业化项目。

青崇航空科技产业园

二是强化都市圈毗邻区域协同发展，拓展县市新城产业腹地空间。参考江苏昆山市等地积极融入中心城市促进产业错位协同发展经验，推动县市新城与德阳眉山资阳交界地带互补互促组团式融合发展，以川芎、柑橘等县市新城特色产业为抓手，加快建设彭（州）什（邡）川芎现代农业产业园区、蒲（江）丹（棱）都市现代农业融合发展示范区等项目，“一项目一策”赋能交界地带融合发展，争取将成都都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重点项目清单。同时，借鉴江苏太仓市等地融入和服务超大城市发展、承接产业和功能外溢方面的经验，畅通县市新城与成都都市圈的物流、人流、资金流和信息流交融，前瞻规划布局跨市域专业市场、物流配送中心，推进电子商务进农村、工业品下乡和农产品进城双向流通，提升县市新城吸引力和集聚力。

彭什川芎现代农业产业园区

一是突出便捷畅达，推动交通网络内联外畅。便捷畅达的内外交通是百强县、千亿县发展的“标配”。针对成都县市新城与中心城区路网联通水平不高，存在“通而不便”和跨市交通“蛙跳”等问题，要持续优化县市新城“向心”交通便捷度，综合考虑产业布局、人口承载、地产开发和线网效益等多方面因素，以轨道交通和高快速路为重点，构建与中心城区快联快通的通勤圈。针对县市新城对外通达性不强、经济活动半径受限的问题，要注重提升与周边市州、毗邻县市间的交通通达水平，强化县市新城至重大对外交通枢纽的高效直联，疏通县市新城至毗邻地区城际“断头路”肠梗阻，探索共建跨市州快速路，全面提升县市新城对德阳、资阳、雅安、阿坝等毗邻市州的交通辐射能力，推动县市新城由“过境节点”向“聚势引流枢纽”转变，变过境“流量”为经济“留量”。

二是坚持提标扩面，推动优质公服资源扩容下沉。优质的公共服务供给是引人聚产、提升县域经济活跃度的基础条件。近年来，成都县市新城已初步形成公共服务设施网络，但由于常住人口增长缓慢，优质教育、优质医疗等资源实质性“下沉”缓慢。下一步，要着力推动县市新城公共服务由“基本满足”向“优质均衡”供给提升，持续完善教育、医疗等公共服务配套，推动文化、体育等公共资源在县域合理配置，采用对口联建、区域联盟、委托管理等多种方式，促进中心城区优质教育、医疗等公共服务资源向县市新城优化配置、扩容下沉，进一步缩小县市新城与中心城区、城市新区优质公共服务资源上的落差，不断增强县市新城引人留人能力。

三是聚焦企业诉求，以优质服务厚植营商沃土。在全国统一大市场的背景下，哪里的营商环境更好，企业和项目往往就会去哪里。成都县市新城要强化“用户思维、问题导向”，聚焦政策兑现、融资便利、市场拓展、要素保障等企业所急所盼，推动服务理念、模式、效能迭代升级，以亲商安商的营商环境激发市场主体活力。一方面，要瞄准政策保障,推动政策保障“无落差”，优化“普适性+专项性”政策体系，推动惠企政策直达县市新城园区和企业；另一方面，要瞄准问题解决，推动问题解决“零延迟”，持续迭代升级园区“一站式”企业服务中心，通过资源下沉、服务前移、专员驻点、随叫随到等方式为园区企业提供“一站式”“零距离”服务，推动企业服务从“普惠服务”转向“精准滴灌”。

原文刊载于成都日报（2025年7月11日《成都日报》第07版：理论周刊），有删改。

文中部分图片来源：成都日报