党的二十届三中全会明确提出要“发展通用航空和低空经济”，作为新质生产力的典型代表，低空经济是新技术、新产业、新模式、新业态的突出体现，当前已经成为国内各城市竞逐的新赛道，多个城市出台了相关政策措施抢占发展先机。2024年以来，成都牢牢把握国家大力推动低空经济发展的黄金窗口期，在持续做强无人机试飞测试环节的基础上，积极拓展低空飞行特色消费场景，加快提升低空飞行服务能力，并将低空经济纳入成都市重点产业链发展布局。在此背景下，本文梳理了深圳、上海、广州、合肥等城市的经验做法，为成都打造西部低空经济中心提供借鉴启示。

低空经济是一种综合性经济形态，既承继了传统的通用航空，又融合了无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新兴领域。从深圳、上海、广州、合肥等城市的实践经验来看，“特色的低空场景+适配的产品谱系+数智的基础设施+畅通的体制机制”是一个城市低空经济“热起来”的基础条件。

 经验做法 

低空飞行应用主要包括载人、载货及其他作业三大类活动，可以和城市交通、物流运输、公共服务、休闲旅游、工农业生产等各类场景有机融合。深圳、广州、上海、合肥等城市积极挖掘可以与低空飞行活动进行融合的城市特色场景，通过导入优势企业、推动国资入局等形式打造示范应用场景，既为企业创造了验证商业模式、开拓市场的契机，也为政府探索标准规则、完善管理制度提供了“试验场”。

深圳联合低空交通龙头企业拓展同城即送、低空出行等城市综合应用场景。深圳依托丰富的低空空域资源，联合专精领域的企业打造了低空无人机物流配送体系试点（丰翼科技）、城市低空物流解决方案（美团无人机）、无人驾驶载人航空器城市空中交通运营示范中心（亿航智能）等全国首创的试点示范运营项目，已开通无人机同城即时送、商圈送餐、血液运输、黄金珠宝运输以及低空观光、eVTOL载人出行等面向城市综合应用的常态化运营航线150余条，累计运输快递69吨、完成送餐21万单。

深圳莲花山公园内的美团无人机配送服务

上海依托专业园区及空域资源创新探索无人机在“城市+海岛”特色环境下的跨海域物流运输。上海抓住华东无人机基地产业园拥有海上空域资源的独特优势，积极推动中国邮政、峰科技飞等企业围绕“海岛间低空智能物流运输场景”进行商业化探索，已开辟了直达浙江舟山等的7条无人机物流航线，开展高附加值货物跨海域商业运输。

合肥集中力量在市内最大的城市中央公园打造低空飞行综合示范基地。合肥依托由民航机场改造而来的城市中央公园¹，与航空工业集团联合出资打造了“骆岗公园･全空间无人体系应用示范项目”，大力导入无人机企业探索空中游览、无人巡检、无人物流、无人智慧治理等城市级场景的示范应用，对60余个商业化模式进行验证。

2024年4月13日，全空间无人体系系统成果展在合肥骆岗公园举行

 对成都的启示 

建议成都充分用好重大赛事活动、龙头企业资源、城市大型功能设施、低空空域资源等基础优势，围绕B（企业）、C（个人）、G（政府）三个市场需求端口，重点推动低空飞行活动与成都独具特色的场景相融合，加快打造“低空+城市出行”“低空+智慧蓉城”“低空+城市即配”“低空+城际物流”“低空+乐游天府”“低空+天府粮仓”“低空+应急救援”“低空+试飞测试”等特色鲜明的低空飞行示范应用场景。例如：

围绕“低空+城市出行”。按照“先郊后城、先隔离后融合”的发展路径，全力推动本地优势产品利用世运会、体操世锦赛等重大国际赛会活动举办的契机，在重点会场、城市地标策划打造载人eVTOL演示飞行航线。

围绕“低空+城际物流”。推动金堂淮州机场积极申报第三批民用无人驾驶航空试验区，打造为无人机城际物流航线示范运营中心，重点聚焦快递、精密零部件、特色有机农产品等进行长航时物流运输、吨级大业载等的商业化验证和标准探索。

金堂淮州机场

围绕“低空+乐游天府”。充分发挥龙泉山城市森林公园、都江堰、川西林盘、环城生态公园等市郊旅游景点适飞低空空域占比高的优势，积极争取国家级航空飞行营地试点，开发空中游览、航空运动、私人飞行等特色航线。

 经验做法 

低空研发制造主要为各类低空飞行活动提供适配的无人机和有人机，由于技术门槛较高，需要强大的创新平台和龙头企业进行支撑。广州、株洲等城市依托与低空飞行器研发制造高度关联的产业资源，通过加强创新赋能、推动军民融合等途径有效提升面向民用市场的产品供给能力。

广州依托汽车产业资源，围绕城市空中交通积极布局飞行汽车（eVTOL）制造。广州瞄准城市空中交通这一应用场景，将空中汽车纳入重点领域研发计划，推动企业及科研机构开展核心技术攻关，并以市属国企建设运营的大湾区科技创新服务中心为依托，推动广汽集团等汽车制造龙头企业向飞行汽车这一新兴领域布局，孵化了亿航智能（全球首个获得适航“三证”的eVTOL企业）、小鹏汇天等行业龙头企业。

2023年12月28日，亿航EH216-S无人驾驶航空器全球商业载人首飞演示在中新广州知识城进行

株洲依托中小航空发动机产业，围绕通航应用开拓轻型运动飞机的增量空间。株洲依托中小航空发动机国家先进制造业集群的优势，充分利用丰富的通用航空飞行作业活动，以激发608所、331厂等军工资源的民用转化创新为重点打造了株洲市军民融合公共服务平台，建立起全链条服务体系，吸引了山河科技等国内轻型运动飞机制造龙头企业落地，已经形成集通航整机制造、通航运营和配套于一体的产业链。

 对成都的启示 

建议成都立足“低空+”示范应用场景的终端产品需求，充分激活在无人机试飞、通航基础设施、航空制造等方面的优势资源，建强民用低空无人机、有人机产业链，进一步丰富面向民用的产品矩阵。例如：

推动金堂以淮州新城为核心打造大中型无人机产业集群。依托金堂淮州机场跑道及空域资源，积极引进商载物流无人机、植保无人机、消防无人机等相关的整机、发动机、飞控系统、任务载荷研发制造企业。

推动彭州围绕“试飞”环节延伸后服务市场，打造轻小型无人机产业集群。完善彭州试飞基地适飞试验、任务载荷验证、数据链测试、运行风险评估等服务，以彭州丽春航空动力园区为核心，积极引进eVTOL、配送无人机等轻小型无人机产品研制企业。

国家级民用无人驾驶航空试验基地（成都·彭州）

推动先进技术进行民用产业化转化。支持航空制造领域的大院大所、龙头企业等组建“两用”技术转化平台，通过技术转让、合作开放、二次开发等方式开展民用转化创新，将其在应急救援、巡护巡检、安防监控等领域的先进技术向公共服务类场景进行转化应用。

 经验做法 

低空保障服务是确保各类低空飞行活动顺利开展的重要基石，主要包括“地面”的通用机场、起降点、监管服务平台等各项基础设施，以及“空中”的空域资源、航路航线等。深圳、合肥由政府平台公司统筹推进各类物理、信息基础设施的建设和运营，极大提升了各类低空飞行活动的地面保障能力。

深圳多体协同构建智能融合基础设施“四张网”。深圳由市属国企深城交牵头建设“设施网”“空联网”“航路网”“服务网”，并打造了智能融合低空系统（SILAS系统）作为“四张网”的“大脑”，全量接入民航部门的无人机数据（深圳地区），以实现对无人机飞行活动的精细化管理和调度，已投入5.4亿元开展一期工程的建设。

合肥由点到面构建低空管控与服务平台。合肥率先在全国推出城市低空智联网应用示范项目，以构建全空间三维立体网格空域图为重点打造低空交通指挥与服务系统，并以骆岗公园全空间无人体系管控与数据平台为基础，打造了基于城市CIM底座的市级低空飞行统一调度管控服务平台，以实现空域的融合安全飞行和政府有效监管。

 对成都的启示 

建议成都充分结合示范应用场景的低空飞行保障需求，按照“超前布局、统一规划、分步实施”的思路，有序构建支撑低空飞行的“设施网”“通讯网”“航路网”“服务网”。例如：

打造以地面起降设施为核心的“设施网”。充分联动都江堰青城山机场、龙泉驿洛带机场等大型起降枢纽，在龙泉山、龙门山、青城山以及三甲医院、市级血站等重点区域规划建设一批无人机/有人机垂直起降设施。

龙泉驿洛带机场

打造支撑有人机、无人机时空方位精准感知和数据通信的“通讯网”。在市内通用机场以及彭州试飞基地、金堂至都江堰低空目视通道等有高频率低空飞行活动的区域率先探索部署5G-A²通感一体基站，构建“5G-A+北斗+低轨卫星”的智能融合低空通信网络。

打造支撑高密度、高频次、融合化飞行的“航路网”。结合成都禁飞区、限飞区、适飞区、管制空域等空域环境，探索以飞行器类型、作业任务来分层分类划设成都地区的低空航路航道，建设空地一体的立体数字航图。

打造以低空管控与服务平台为核心的“服务网”。依托民航二所自主研发的UTMISS系统³，打造覆盖成都市的低空飞行数字化管控与服务平台，全面接入智慧蓉城的数据资源体系，对全市无人机的飞行活动进行实时监测和增强服务。

 经验做法 

低空经济体制机制主要包括产业发展协调机制和空域协同管理机制，以协同推进低空空域管理改革、飞行服务保障工作等。深圳、合肥建立了高层次的领导机制和高效的统筹协调机制，有效破除了统筹协同政府各部门、协调沟通空管各机构的“梗阻”。

深圳由市领导牵头建立两个专项工作机制。深圳专门成立了由市领导挂帅的低空经济发展工作领导小组，建立了低空飞行协同管理机制、低空经济产业发展协调机制两个专项机制，分别由市交通运输部门、市工业和信息化部门负责日常工作，并与民航中南局签署了相关协议、组建了相关服务机构，协调解决低空飞行领域的空域划设、飞行活动监管等重大问题。同时，深圳市公安局成立了无人机管控办，依托“深穹”无人机管控系统实现实时监测及信息化管控。

合肥通过联席会议和工作专班来推动低空经济重点工作。合肥市发改委牵头建立起了军地民协同运行机制，通过召开军地民警航低空空域运行协同会等形式争取空域资源释放、统筹优化低空航路航线。同时，合肥市发改委还组建了低空经济专班来统筹对接市内各个部门和各类企业，并成立了由市区两级国资平台以及头部企业参与的低空经济运营公司。

 对成都的启示 

建议成都进一步加大协调力度，整合市级对口职能部门、协调各类空管机构，统筹推动低空应用场景培育、低空飞行器研发制造、低空基础设施建设等相关工作，探索低空空域划设、低空飞行活动监管等重大改革创新。例如：

建立健全支撑低空飞行的空域协同机制。探索组建跨部门的专项工作专班，并积极争取相关机构的支持，通过签署合作备忘录、召开定期联席会议等形式与军民航空管机构等建立起协商解决低空空域资源的固定机制，进一步扩大中心城区、城市新区真高120米⁴以下的适飞空域占比，分层分类划定适飞空域。

建立健全促进低空经济产业发展的协调机制。依托低空经济产业链“链长”及其专班的统筹协调作用，加快组建低空经济产业基金、低空经济研究机构等，进一步完善低空经济产业生态。同时，探索组建低空飞行应用的运营服务公司，整合市内的优质主体、优势场景资源，统筹推进重大地面基础设施项目建设和示范应用场景培育。

总体来看，深圳、上海、广州、合肥等城市均在抢滩低空经济新赛道，在顶层路线设计、产业项目布局和政策体系等方面不断发力，正在加速崛起。成都作为我国“工业无人机第一城”，在无人机研制上拥有高能级的创新平台和行业头部企业，无人机试飞测试领域在全国具有较高显示度，但在低空飞行应用场景、地面保障服务体系等方面还面临较大挑战，应因地制宜吸收借鉴重点城市的经验做法，争取在全国“多城竞逐”中早日打开低空经济这一万亿级赛道的增量空间。

文中图片来源：“深圳发布”微信公众号、“中国广州发布”微信公众号、“合肥发布”微信公众号、“龙泉驿发布”微信公众号、“彭州发布”微信公众号、成都日报

文中注释说明：

1. 骆岗公园由2013年停止使用的合肥骆岗国际机场改造而来，位于合肥市老城区和合肥滨湖新区之间，规划总面积12.7平方公里，是目前世界最大的城市公园，是合肥针对高科技产品应用打造的一个超级场景。

2. 5G-A是5G网络在功能上和覆盖上的部分升级，5G-A与5G并行工作、5G-A负责支持部分有较高要求的应用场景。

3. UTMISS系统为中国民用航空局无人驾驶航空器空中交通服务系统，由成都本地机构中国民用航空局第二研究所自主研发，已先后在深圳、海南等国家级无人机综合管理试点地区示范应用。

4. 真高是指以飞行器正下方的地平面为基准面的高度。