此次政府工作报告中，明确提出——坚持建圈强链，完善产业体系，加快建设区域经济中心。聚焦产业生态 “建圈” 、围绕重点产业 “ 强链” , 全面推行 “链长制” ，完善产业图谱，充分发挥链主企业、公共平台、中介机构、产投基金和领军人才引导带动作用，大力引优育强，着力促进产业高质量发展。

　　成都实施产业建圈强链，是把握后疫情时代全球产业链、价值链、供应链分工格局加速重塑趋势的主动作为；是建设成渝地区双城经济圈“极核”城市、四川省“主干”城市，提升产业引领功能的使命担当；是瞄准产业发展变革新赛道，抢抓融合化、数字化、智能化等“换道超车”新机遇，积极抢占未来产业发展制高点和主导权的战略选择。

　　当前，成都聚力构建“先进制造业+现代服务业+都市现代农业+新经济”的现代产业体系，需保持产业立城兴城的战略定力，通过实施产业建圈强链，推动产业降成本、增质效、促转型、提能级，实现产业高质量发展、城市能级位势跃升。

　　此次两会就产业建圈强链进行的系列部署，释放出以下几个信号：

　　一是产业领域从“大包大揽”向细分赛道和前沿领域聚焦，基于长板优势和战略需求，在不易被替代的核心技术和环节集中发力，以“小切口”精准塑造产业链控制力。如，提出生物医药产业将重点聚焦创新药和高端医疗器械两大细分赛道。

成都天府国际生物城

　　二是产业发展环境从“一概而论”向量身定制“服务菜单”转变，围绕细分领域个性化需求，精准引进重大项目、实施重大工程、制定重大计划、完善重大政策，并通过推行链长制提升需求实时响应能力。如，提出在轨道交通领域实施高质量发展三年行动计划，在金融服务领域实施强基工程。

　　三是产业生态营造从政府主导向“链主”企业主导升级，通过重点培育具有生态主导力的头部领军企业、平台型总部企业、专精特新“小巨人”企业等，有效整合外部优势资源、以点串线带动上下游企业发展，形成良好的生态黏性。如，提出引育30家以上总部企业。

　　可以看出，成都实施产业建圈强链推动产业高质量发展，当前和未来应更加关注三大核心能力建设。

　　一是细分领域核心技术的自主创新能力，即充分利用光电与集成电路、电磁空间与泛在互联、生命健康、碳中和等前沿赛道高能级创新平台建设契机，优化“研-学-产”创新转化机制带动产业链发展。

　　二是产业链的差异化掌控能力，即差异化制定产业图谱，以“强链”强化先进制造业的压舱石作用，以“延链”强化生产性服务业的价值增值作用，以“补链”强化都市现代农业的民生保障作用，以“建链”强化新经济新赛道的渗透赋能作用。

　　三是产业生态的主导能力，即通过强政策、优环境，强化功能性平台的全球高端要素链接能力，突出“链主”企业、龙头企业主体地位，引领带动上下游、左右岸企业和机构集聚，提升产业链、创新链、供应链等的整合能力。

　　中央财经委员会第六次会议召开以来，成都坚定做强极核主干功能，全面推进成德眉资同城化发展，强化双核联动推进成渝相向发展，为推动成渝地区双城经济圈建设扎实起步、强势开局作出了积极贡献。

　　但应该认识到，成渝地区双城经济圈尚处于快速发展阶段，规模体量、发展质量、国际竞争力和影响力等方面与先达地区城市群均有较大差距，2020年成渝地区双城经济圈经济规模分别仅为长三角城市群、粤港澳大湾区的32.7%、58.2%，人均GDP分别仅为54.2%、50.4%。亟需发挥极核城市引领带动作用，链接更多的国内国际资源要素、拓展更加广阔的市场，实现双城经济圈加速向更高能级跃升。

　　政府工作报告中对成都融入和服务双城经济圈建设走深走实进行了详细部署，明确了今年工作着力点。可以看出，成都将围绕唱好“双城记”，更加强调与重庆“联动发展”，对上共同争取、对外畅通发展、对内联动共兴。

　　对上共同争取方面：围绕全面提升“双核”创新策源、枢纽门户、资源要素配置功能，共同争取国家大科学装置、重点实验室、科技研发中心等创新设施布局在成渝，推动形成“基础研究+产业创新+企业创新”创新体系；争取适合航空运输、铁路运输的各类特殊货物进境指定口岸及国际投资贸易平台等重大开放设施落地成渝；争取国家将中西部地区的资本市场、技术市场、信息市场、产权市场等在成渝布局。

成都铁路口岸

　　对外畅通发展方面：围绕共同提升对外开放合作水平，聚焦共建西部陆海新通道提升先进要素集成能力，强化空港陆港水港功能联动，协同搭建运营组织平台，强化与通道沿线城市协作；协同争取扩大包括第五航权在内的国际航权开放，共建国际国内航线网络，打造世界级机场群。主动与周边城市群共建对外经济合作大通道，抱团发展，共谋枢纽经济、通道经济。

　　对内联动共兴方面：围绕协同建设现代产业体系提高支撑带动能力，共同培育若干以成渝为中心，在成渝地区配置资源要素、组织生产销售的跨区域产业集群。以成渝“双核”为极点织密经济圈内部通道网络，加强高铁、高速通道建设，有效降低资源要素及商品交易流动成本。

　　近年来，成都加快推进国家生态文明建设示范市、低碳城市建设，为绿色发展打下了坚实基础，已经到了由集中解决现实矛盾向标本兼治、重在治本转变的新阶段。

　　今年政府工作报告也准确抓住这一阶段特征，从超大城市系统视角出发，明确提出了“着力推动空间结构优化调整”这一治本之策。通过促进生产力和人口合理布局，从根本上减少化石能源的使用，实现绿色低碳发展。空间结构优化将带来多方面的变化和连锁反应：

　　功能布局更优，有效破解“大城市病”。成都是我国为数不多较为典型的同心圆城市，基本形成了“环形加放射”以及单中心圈层拓展的空间形态，也开始出现了聚集不经济带来的效率损失。而成都市提出的多中心、组团式、网络化的空间结构，破解了效率问题的同时，又可通过功能对多中心进行整合获取更大规模城市所享有的规模经济和竞争优势。当前，成都五城区人口集聚规模、密度超过空间承载能力，新中心城区是全市人口增长最快的区域，产业发展空间趋于饱和；而远郊市县人口和经济密度还较低。突出功能导向，引导人口的集聚与分流、产业的升级与疏解，形成更加合理、更有效率的人口与生产力布局，既符合城市发展规律也符合成都实际。

　　环境品质更靓，彰显“城园相融”特色。近年来，成都以青山为底、绿道为轴、江河为脉，紧扣“一轴两山三环七带”基本骨架设计统筹推进天府绿道建设，依托丰富的河湖水系脉络和岸线空间加速推进天府蓝网建设，深入“百个公园”示范工程建设，初步打造形成“绿肺、绿道、绿轴、绿环、绿缀”美丽宜居的生态空间。而在未来，更多关注将这公园城市大美形态与产业、生活相融，真正实现开窗见绿、推门见景、出门见园，为宜居宜业添彩。

天府绿道

　　职住平衡提升，市民生活更幸福、更绿色。当前五城区和成都高新区仍承担着较重的就业功能，但居住功能已向新中心城区外溢，与此同时，天府新区、东部新区以及郊区新城虽然拥有一定的产业人口，但居住功能尚不强。功能布局的不优以及产城的不融合，使得成都市的通勤距离近年来有越来越长的趋势。按照“三个做强做优”的部署，形成中心城区、新区新城、郊区新城更均衡的功能布局，将极大的提升产城融合水平，居民的平均通勤时间将大幅缩短，因交通出行带来的碳排放问题也得到减缓。

　　当前，智慧城市建设已成为推进城市治理体系和治理能力现代化的科学路径，正在加速步入数字赋能、制度重塑、全域转型、安全运行的发展新阶段。今年的政府工作报告中明确要加快建设“智慧蓉城”，从具体部署工作内容上体现了三个特点：

　　一是城市感知预警体系更加强调灵敏快捷。从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，必须坚持“系统思维”，从技术导向转向需求导向、从条块分割转向顶层设计、从孤立应用转向融合应用，提升算力、算法、数据和应用资源一体化协同支撑能力，实现数字赋能和制度创新融合互嵌，才能真正构建超大城市实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

成都市成华区智慧城市治理中心

　　二是“智慧蓉城”运行中心更加强调协同联动。信息化生态下的超大城市治理面临着前所未有的挑战，不能只是从社区网格到指挥中心的数据表征呈现，而需要真正建成一个平台型、响应型、效率型运行和履职的网上一体化政府，从而实现从支撑决策的城市大脑到具体响应的每一个体系、每一个基层网格的全面同步、全面协同，进而实现从基础条件发生“物理变化”到治理优化实现“化学反应”的重大转变。

　　三是智慧治理场景建设更加强调效度与温度。在新时代背景下推进城市智慧治理的创新与发展要以“人本逻辑”为根本遵循，聚焦实战管用、基层爱用、企业和市民受用，加快应用场景落地，从技术的“有用”上升为企业和市民认为“好用”，从“好用”上升为企业和市民充满获得感的“常用”，以人民的感受度作为评价的最终标尺，在城市管理中赋予人文关怀，是不断提高管理和服务一体化、人本化、智能化水平的必由之路，为治理现代化提供更多行之有效的解决方案。

　　幸福美好是市民对未来生活的期许和梦想，是人类生存的终极价值目标。

　　今年的政府工作报告围绕市民对幸福美好生活追求，强调下大力气解决群众急难愁盼问题，更好满足市民幸福美好生活新需求。这是市委市政府正确认识和把握国家共同富裕战略目标，结合新冠肺炎疫情对经济社会影响，根据新阶段群众幸福美好生活需求变化谋划的重点工作。体现了以下的关注点：

　　一是关注共同富裕愿景下市民就业增收需求。就业是最大的民生，就业事关居民收入，居民收入影响共同富裕。经济下行压力及疫情对就业的影响较大，从就业群体来看，受冲击最大的就是农民工、高校毕业生等重点群体，从企业类型来看，个体工商户、民营企业受影响最为严重，企业营收减少对灵活就业人员就业、收入和社保的影响较大。此外，这两因素叠加还对居民收入增长造成冲击，特别是一些低收入群体在疫情冲击下还面临致贫返贫风险。

　　今年政府工作报告把市民就业增长置于重中之重，为推动更高质量充分就业，注重做好高校毕业生、农民工等重点群体的就业工作和就业困难人员、灵活从业人员等群体的就业帮扶服务，着力提升居民收入水平以及解决共同富裕过程中居民收入差距问题，努力让成都市民过上幸福美好生活，促进社会公平正义，扎实推进共同富裕。

　　二是关注消费需求升级下市民对优质公共服务供给扩大需求。随着经济社会发展水平提高和消费需求升级，人民群众对公共服务的供给内容、质量和水平要求明显提高，对优质公共服务的需求与日俱增。上学、看病、养老、托育等是成都市民关切的热点问题。

成都市金牛区沙河源街道友联社区养老服务综合体

　　围绕让每一位成都市民享有优质、普惠、便捷的公共服务，打造市民看得见、摸得着、感受得到的幸福生活，此次政府工作报告提出新建、改扩建中小学幼儿园80所，确保普惠性幼儿园覆盖率不低于80%、培育义务教育新优质学校60所、加快建设市紧急医疗救援中心等49个医疗卫生重点项目、实现每个街道及有条件的街道至少建设1个社区养老服务综合体等具体行动目标，是成都将以人民为中心的发展思想付诸实际行动，以优质公共服务关怀全体市民的重要体现。