提高生态产品供应能力、实现生态产品价值，是平衡经济发展与生态环境保护关系的根本途径，也是满足人们对美好生活追求的重要保障。9月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，进一步健全了生态价值转化的顶层设计。厘清生态产品价值实现机理，借鉴国内外先发地区生态产品资产化、资本化、产业化实践经验，对成都推动公园城市从“颜值”走向“价值”意义深远。

　　所谓生态产品，是指在不损害生态系统稳定性和完整性的前提下，生态系统为人类生产生活所提供的物质和服务，按照国内外相关研究，可划分为生态自然产品、生态权益产品、生态服务产品和生态物质产品。

　　生态产品价值实现就是通过市场交易或者机制设计，使得生态产品价值显性化。生态产品价值实现有两种逻辑，一种是“转化”的逻辑，一种是“保护”的逻辑，而市场经济条件下，产品的消费方式决定了交易方式。

图1  生态产品与价值实现路径示意图

制图：成经智库　（资料来源：课题组根据文献内容整理而得）

　　——以清新空气、干净水源等为代表的生态自然产品，属于公共性生态产品，强调的是“保护”，需要更多地发挥政府的调节作用，在生态资产核算基础上，采取自上而下的转移支付或跨区域的生态补偿等手段，由生态保护受益的区域向实施生态保护的区域提供一定的经济补偿，使得生态保护的外部价值转化成货币化的现实价值。

　　——生态服务产品与生态物质产品等经济性生态产品，强调的是“转化”，需要更多地利用市场机制，通过市场化路径构建生态产品链和生态产品价值实现链，推动形成生态产业，使隐性的生态产品价值在市场上得到显现和认可。

　　——针对生态权益产品，这种把“保护”和“转化”结合起来的准公共性生态产品，一般采取政府与企业混合路径，以“核算—配额—交易”形成生态资本实现路径，其过程既通过政府对排污、用水、用能等总体限额实现“保护”，又通过个体配额和市场化交易实现权益的价值“转化”。

　　（一）以典型生态区域价值核算探索生态资源资产化

　　聚焦让公园城市的“绿水青山”有价可依，成都加快启动生态“摸底”，率先以川西林盘、龙泉山城市森林公园、锦城公园等典型生态区域为突破口，开展生态价值核算的理论与实践研究，为以点带面探索构建生态系统价值核算体系奠定了良好基础。

　　典型区域核算体系加快构建。以川西林盘为例，选择崇州进行破题，研究发布了《川西林盘生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》、《川西林盘生态价值转化模型及核算体系》等成果，率先形成了可操作、可比较、可推广的川西林盘生态系统价值核算标准和技术体系，为构建全市生态系统价值核算体系奠定了扎实的基础。

　　核算评估试点正在有序推进。以锦城公园为例，对标国际，根据“联合国千年生态系统评估”框架，构建了锦城公园生态服务价值评估体系，并根据评估体系对锦城公园生态服务价值进行了估算，投入产出比处于“世界先进并行、全国同级领先”的较高水平，充分展示了公园城市的魅力。

图2  锦城公园

 　　（二）以低碳城市先试先行推动生态权益转化为生态资本

　　把握低碳城市建设机遇，成都市积极推进生态权益“品类直接交易”，创新模式赋能“区域溢价增值”，创新机制实现“生态效益共享”，着力畅通生态价值实现市场化路径，推动生态权益实实在在转化成生态资本。

　　以生态权益交易实现产品“直接变现”。加快具有明确权属且可评估计价的生态权益在不同主体、部门或地区之间进行高效流通配置，设立四川联合环境交易所，推动全市重点用能单位参与全省用能权有偿使用和交易试点，率先完成全省首笔用能权交易，国家核证自愿减排量（CCER）碳交易金额位居全国前列。

图3  四川联合环境交易所网站

　　以EOD项目导入实现区域“溢价增值”。创新提出“土地增值、商业反哺”的投入产出“双平衡”机制，积极推动EOD模式在片区综合开发的运用，以杨溪湖湿地公园、麓湖生态城、天府怡心湖、中法生态园“未来水生态城”等EOD重大项目为载体，EOD综合发展正在公园城市落地生根，“生态投入—环境改善—品质提升—价值反哺”的良性循环效应正在持续释放。

　　（三）以文商农旅体融合推动生态优势转化为生态产业

　　结合自身资源禀赋，成都市提出坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，把文商农旅体融合发展作为加快生态价值创造性转化的重要实践路径。重点突出“文”的品质浸润、“商”的价值逻辑、“农”的生态赋能、“旅”的聚人引流、“体”的品牌集聚作用，推动厚积的生态优势赋能产业发展。

　　创新开发运营模式。以川西林盘为例，秉持“一个精品林盘（聚落）催生出一个规上服务业企业”的理念，大力引导社会资本投资运营，推动林盘商业综合体、文旅综合体等运营模式创新。

图4  崇州市道明镇竹艺村

　　探索多元融合模式。发挥生态资源引流聚人的优势，聚焦户外消费、品质消费需求，积极推动生态型产业、休闲型消费在绿道、公园、林盘内及其周边布局，探索创新“绿道+”“蓝网+”“公园+”“林盘+”等模式，夜游锦江、沸腾小镇、江家艺苑等“绿道+”产业化项目获得了市场认可。

　　形成品牌产品体系。依托天府绿道、天府蓝网、川西林盘等特色生态载体，以“农”为底，深度链接本地及周边特色农业资源，融合文、商、旅、体元素，形成了品牌化多元产品体系，其中建成稻乡渔歌田园综合体等文商农旅体融合发展消费新场景1000余个，农家乐发展模式堪称全国典范。

图5  成都市天府绿道

　　（一）厚植城市绿色家底，推进生态资产“可计量”

　　摸清生态“家底”，开展生态系统价值核算，实现生态产品可量化、可计价，是推动生态资源转化为生态资产的关键基础。显而易见，有资源才有转化、才能转化，应持续高质量推进以绿色为新形态的公园城市建设，锚固全域发展绿色空间底线，筑牢青山绿道蓝网的生态本底，持续扩大生态资产“资源库”。

图6  龙泉山城市森林公园

　　同时，基于前期开展的典型生态区域生态系统价值核算基础，主动对标深圳，系统开展城市GEP核算。积极攻克“理论难关”，确立生态系统生产价值核算原则、核算标尺、核算边界；突出攻克“技术难关”，总结典型生态区域核算经验，强化核算标准化建设，形成生态系统生产价值业务化核算能力；主动攻克“应用难关”，每年开展生态系统生产价值核算并发布核算白皮书，以价值量衡量生态系统服务水平。

　　（二）探索建立“生态银行”，推进生态资本“可增值”

　　国内外积极探索生态权益市场化交易，除了加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等权益产品市场化交易，资源产权融资、资源配额交易等方式也成为推动生态产品资本变现的重要举措。

　　建议成都在积极争设西部环境资源交易所的同时，在EOD实践基础上，积极引入“生态银行”概念，通过资源收储、资本赋能和市场化运作，实现片区综合开发中生态价值的普遍保护和增值。即鼓励土地拥有者通过建设修复来增加该区域的生态价值，并通过标准化估值获得生态资产；而开发者通过资本购买生态资产，弥补开发项目造成的生态影响。与此同时，衍生发展如生态担保、信贷等金融产品及服务。

　　（三）拓展生产消费场景，推进生态产业“可发展”

　　国内外实践经验告诉我们，发展与生态资源特色相匹配的生态产业是实现价值转化最直接、最经济、最有效的途径立足自身资源禀赋，成都已开启独具特色的绿色生态产业发展之路。

　　在未来，一方面，可以聚焦“沉浸式体验”促进文商农旅体融合迈向新台阶。如以超强IP为起点，融合AR、VR等数字光影技术，在生态优越区域还原、延伸影视、小说、动漫等IP场景，建设基于超强IP的互动娱乐打卡地；与“多元化”和“小众化”相结合，基于社群属性，发展Live House、时尚演艺、艺术展览、创客竞技、体育俱乐部等，使生态优越区成为高粘性高交互社群聚落扎根地；以绿道、水系为脉，整合生态、文化、体育、商业等多元要素，串联旅游、文创、农业、美食、民宿等项目，丰富夜生活、夜消费，打造“48小时”“72小时”沉浸式体验产品体系。

图7  夜游锦江

　　另一方面，可借鉴国际经验，促进生态产业进一步延伸。借鉴新加坡滨海湾花园做法，选取景区景点，规划和设计新能源和水的可持续循环系统，集成展现城市生态技术成果、城市生态产品等，打造生态调节、低碳示范和文化服务一体的低碳经济场景。借鉴波士顿创新区的做法，依托绿化公园、生态广场等生态资源，建设公共性开放式办公区、会议室等，促进现有建筑改造承载创新孵化器和加速器，吸引科技类、创新型企业集聚，打造“花园中的办公区”。

图8  新加坡滨海湾花园（王萌森 摄）

文中图片来源：成都日报、四川联合环境交易所网站、图虫