建设现代化人民城市，产业是基础。产业园区是企业集聚发展的重要阵地，在建设现代化产业体系 、推动城市高质量发展中发挥着重要作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)为我们做好产业发展规划提供了哪些前瞻指引？在产业园区规划过程中，成都如何做好“融合”与“协同”这两篇大文章？成都市经济发展研究院产业经济研究所所长刘丹进行了深入解读，解读文章刊载于《成都日报》理论周刊。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技与产业日益成为大国竞争和博弈的焦点。在这场关乎未来发展的竞争中，现代化产业体系成为各国角逐的战略高地。这意味着，产业体系的竞争不仅是单一产业或企业的竞争，而是整体产业生态和系统能力的竞争。只有构建完整、先进、安全的产业体系，才能将创新成果转化为产业优势，在科技革命和产业变革中掌握主动权。

《建议》首次将产业放在了主要任务之首，凸显了现代化产业体系作为中国式现代化的物质技术基础作用。这为城市系统、全面、长远谋划现代化产业体系建设在城市发展全局中的重要作用提出明确要求，也将做强城市产业的功能单元和承载空间——产业园区，摆在了更加重要的位置。“十五五”时期，成都将迎来新一轮重大生产力布局的历史机遇，产业园区作为城市经济发展主战场，要充分把地方发展与国家战略资源配置结合在一起，找定位、强担当、抓机遇，才能真正建立起面向中长期的发展优势。

《建议》明确提出了“保持制造业合理比重”，对比“十四五”规划提出的“保持制造业比重基本稳定”，国家更加科学、客观、理性看待制造业比重这一核心问题。整体来看，我国制造业比重呈现“先上升后下降”的倒U形曲线。改革开放以来，我国工业比重一直保持在30%以上。2014年我国制造业比重下降到30%以内，2024年回落至24.9%，10年下降了5个百分点。但在这个过程中，我国的制造业在全球制造业的比重并没有下降，位势反而在上升，我国制造业总体规模连续15年保持全球第一，作为全球制造业中心的地位不断巩固，国际供应链枢纽的带动力影响力不断增强，特别是以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”的制造能力依然保持全球性的影响力和竞争力。从产业结构来看，我们国家内部制造业比重下降，并不代表着制造业的衰落，反而是制造业整体竞争力的提升。

通威光伏产业电池生产车间

国家提出“保持制造业合理比重”的关注点是什么？是要稳住底线和实现价值增值。稳住底线是我国制造业不能过快下降或降至过低水平，要有“微笑曲线”底部根基。价值增值是在“微笑曲线”基底的基础上，向前向后、向左向右探索新的价值边界。面向“十五五”，国家级和省级产业园区应以提升主攻产业整体竞争力为发展目标，充分研判主攻产业的增量空间和提质增效的现实需求，系统布局强链所需的供应链体系，或者转型升级所需的数字化、专业化平台载体和新型基础设施，以资源要素配置逻辑来构建产业矩阵，形成产业集群，做强成都制造业保持合理比重的能力支撑、韧性支撑、底气支撑。

随着技术进步、市场开放和制度创新，新技术新业态新模式不断涌现，行业边界越来越模糊，前沿科技跨领域交叉融合、一二三产业融合、数字经济与实体经济融合趋势越来越明显，全球产业发展呈现跨界融合的趋势。对此，要打破产业边界和要素分割，通过跨领域融合释放系统效能。

“融合化”是《建议》关于产业发展方式变革的一大亮点。从党的二十届三中全会对新型工业化提出的“高端化、智能化、绿色化”，到《建议》对整体产业体系提出的“智能化、绿色化、融合化”发展要求，从“高端化”侧重“质”的提升，到“融合化”关注质与量的协同，充分契合全球产业变革趋势与我国经济主动转型的战略选择，背后蕴含着对产业发展逻辑、体系效能和竞争优势的深层考量。

比如，推动先进制造业与现代服务业融合，催生工业设计、服务型制造等新业态；促进数字经济与实体经济深度融合，我国已累计培育421家国家级智能制造示范工厂，推进近万家中小企业数字化改造；推动科技创新与产业创新深度融合，全国技术合同成交额连续多年保持两位数增长，2024年达到6.8万亿元。新能源技术与汽车产业融合成就“新三样”出口优势，这种融合正不断催生新质生产力，重塑产业形态。

融合化的过程带来了更大范围、更深层次、更宽领域的服务业发展新空间。作为人口超2000万的城市，人口、要素、资源的汇聚，决定了成都必须拥有服务这些人口的交通运输、金融、住宿餐饮、文体娱乐等服务业集聚。因此，服务业在全市乃至全省有标杆引领性是符合成都城市定位的客观需求。面向“十五五”，成都要锚定“三中心一基地”的功能定位，在融合化中为服务业“找增量”，明确服务业在促进经济增长、牵引制造业升级和助力贸易枢纽建设的发展导向，在促进服务业优质高效发展中提升城市产业竞争力。

具体到产业园区发展，一是注重需求导向，充分重视主攻产业的融合需求；二是注重趋势导向，大力布局融合业态。要发展制造业，就不能只关注制造业，成都要重点盯住未来五年新兴产业和未来产业高速发展过程中的服务环节需求，大力推动科技服务、检验检测、工业设计、概念验证、中试熟化等专业化服务企业向产业园区集聚。特别是在中心城区的产业园区，要充分发挥技术、人才、资源高浓度集聚、高频率互动、高效能配置的区位优势，找准在新兴产业和未来产业的发力点，提升资源组合配置效能。

建设具有全国影响力的现代化都市圈，为成都“保持制造业合理比重”提供了一个很好的解题思路。成都都市圈建设5年来，成德眉资四市聚焦打造全省先进制造业核心区，四市的工业增加值由2020年的5778亿元提升至2024年的7352.5亿元。四市合力打造新型显示、清洁能源装备、医疗器械等9条重点产业链，“链主”企业都市圈内供应商数量占“链主”企业全部供应商数量的比重，从2020年的33.4%，提升至2024年的42.2%，提升了8.8个百分点。因此，将成都置于都市圈内部，对整个都市圈的制造业辐射带动作用来看，这5年成都发挥的极核作用是显著的。“十五五”时期，成都要在能够辐射带动的更大的区域范围中找定位、强布局。

一是面向中亚市场的向西向南开放枢纽定位，强化跨境产业资源联动。中亚在基建、农业、能源等领域与成都产业互补性强，成都可依托交通枢纽与政策红利，构建“贸易+产业+服务”的跨境合作体系，提升对中亚市场的产业资源供给与适配能力。如针对中亚矿业、能源开发需求，推动锂电主材、储能设备等企业与中亚矿业企业合作，提供储能系统搭建、新能源开采设备配套等服务，借助中亚的能源资源优势，反哺成都新能源产业的原材料供给。聚焦中亚灌溉设备、饲料加工等需求缺口，推动成都都市圈企业抱团出海。同时以成都-中亚农业贸易精准对接会为纽带，推动农副产品进口与农机出口双向流通，形成农业贸易闭环。

成都中亚公共班列

二是面向成渝地区极核城市承接重大生产力布局定位，构建双核协同产业体系，提升产业链互补能力。成都借助高能级创新平台、行业领军企业等聚集优势，聚焦航空航天、新能源、集成电路、低空经济等领域，主攻核心技术研发与高端产品制造；聚焦重庆在汽车整车制造、装备制造等领域优势，积极推动成都为其提供车规级芯片等核心配套。

三是面向成都都市圈做强重要增长极定位，推动都市圈产业一体化布局。从“单个城市拉资源”转变为“整个都市圈提供解决方案”，通过产业梯度转移、创新资源共享、基础设施互联，构建“核心引领+周边配套”的产业生态，提升成都都市圈产业资源的协同效能。例如，形成都市圈联合招商机制，支持项目将总部经济、研发设计、金融服务等业态布局在成都中心城区，将项目的生产制造环节向周边区域转移，实现都市圈项目一体化布局。

原文刊载于成都市经济发展研究院和成都日报联合主办的《经济观察+》（2025年11月21日《成都日报》理论周刊），有删改。

文中部分图片来源：成都日报、图虫