党的二十大报告提出“深化要素市场化改革”的重大要求。2020年以来，党中央、国务院以及四川省先后印发系列重要文件，推动要素市场化配置改革向纵深发展。成都市委十四届二次全会强调“持续做优做强高端要素运筹功能”“要素资源保障要有力有效”。要素市场化配置改革牵引作用强，对于创新要素配置方式、提高要素配置效率、完善要素市场体系、规范要素市场治理，做优做强要素配置功能具有重要意义。本文基于要素市场化配置改革部分试点区(市)县、单位及企业的调研，总结了成都的实践探索，梳理了部分城市推进改革的经验，并提出深化成都要素市场化配置改革的建议。

成都统筹中央改革要求和自身发展需求，在土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素市场化配置改革方面先行先试，为深化改革奠定了良好的基础。为系统了解成都要素市场化配置改革的推进情况以及亮点特色，调研组通过对要素市场化配置改革部分试点区（市）县、单位及企业开展调查研究，以“解剖麻雀”的方式，总结改革试点形成的创新经验和做法，为深化要素市场化配置改革提供案例参考。

（一）土地要素：提升盘活利用效率

一是探索市场运营模式盘活低效工业用地。双流区通过标准地共同开发、协助融资、引入新投资人（战略合伙人）等方式盘活园区低效工业用地，探索出“园区管委会+国有企业+专业园区运营商”合作路径，对西航港经济开发区内土地资源进行集约化整体开发。

双流区盘活低效工业用地打造标准化厂房（王沙 摄）

二是构建农村宅基地改革新机制。温江区探索宅基地使用权直接转让、出租、抵押等方式，通过“整体开发”“旧房切割”“院落优改”“百家联营”盘活利用模式，引导社会资本利用闲置宅基地和农房发展新产业新业态。郫都区坚持商业化经营、村集体自主实施、村民自愿参与，以区属国有公司为投资主体，创新“投资+滚动+兜底”模式，2022年盘活农村宅基地117亩，建成子云温泉酒店等5个项目，并入选全省经济体制改革典型案例。

（二）劳动力要素：激发人才发展活力

一是探索干部人事制度改革。东部新区探索“编制管理向员额管理转变、身份管理向岗位管理转变、组织任命向合同管理转变”的“员额制”管理制度，构建起“科学合理设岗、全员竞争聘用、工作实绩考核、灵活薪酬激励”的市场化选人、绩效化用人的制度链条，促进人才合理、畅通、有序流动。

二是创新国际化人才服务模式。武侯区设立西南地区首个下沉社区、常驻双语民警的公安出入境服务站，设立全国第三个可在社区办理外国人来华工作许可的点位，为外籍人才提供签证、停（居）留等涉外政务“一站式”便捷服务，并在国际社区、产业功能区、重点楼宇建设“诸葛国际人才俱乐部”等多个新型人才工作站，便利国际人才在蓉发展。

三是构建覆盖技能人才全生命周期的服务体系。龙泉驿区聚焦人才引进、培育、评价和留用的全生命周期，成立全市首家以制造业为主的技能人才培育联盟，整合10家职业（技工）院校、30家重点制造业企业、10家重点人力资源机构优势，推动技能人才培育供需无缝对接，完善人才评价机制，破解“招工难”“就业难”结构性矛盾难题。

（三）资本要素：提升金融服务实体质效

一是打造高品质创投资本综合服务平台。天府新区依托天府国际基金小镇，引进各细分行业创投头部机构、中介服务机构和配套服务机构等，建立股权投资基金与上下游企业“零距离”战略关系，截至2022年9月底，已入驻机构650家，管理规模约6118亿元，引入IDG资本、梅花创投、交子产业基金等基金相关机构503家，成为中国西部最大基金产业园区。

天府国际基金小镇

二是构建普惠金融服务体系。锦江区依托交子普惠金融服务平台，在“蓉易贷”基础上，围绕“1+3+3”主导产业，构建“锦易贷”普惠信贷产品，发挥政府专家外部增信、信贷资金池风险分担和融资担保费率补贴等政策叠加效应，构建“一平台+两产品”金融服务体系，“锦易贷”推出当月实现意向融资1.03亿元，有效破解了中小微企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。

三是探索涉外金融服务新模式。青白江区借助国家外汇管理局在成都国际铁路港设立办事处的发展契机，创建辖区内首个个人外汇业务重点网点，探索“点、线、面”个人外汇便利化长效机制，并围绕建设跨境供应链金融特色功能区，积极对接金融科技机构探索搭建供应链金融平台，持续深化多式联运“一单制”金融创新，四川自贸试验区青白江片区成立五年累计签发“一单制”提单9000余单，融资金额近6亿元。

（四）技术要素：推动创新成果转移转化

一是构建“政府+市场”双轮驱动创新机制。成都高新区探索“揭榜挂帅”机制，明确有平台、有团队、有公司、有孵化、有投入、有回馈、有产出、有集群“八有”评价标准，建立由“风投+技术+财务”构成的市场化评价体系，鼓励国内外顶尖科技创新团队开展关键核心技术攻关，截至2022年底，已有两批共11个团队成功揭榜，其中微电子先进封测、功率半导体、电磁环境适应三个团队累计融资近亿元。

二是建立“科学研究+中试研发+科企孵化”新模式。双流区与西南交大共建四川省跨高校院所新型中试研发平台，对项目进行早期孵化和中试研发，筛选有市场前景的项目进行产品化开发，以技术入股和吸引产业资本投入方式组建创业公司进入市场。截至2022年底，中试基地共孵化项目7个，其中3个项目成果成功转化并实现销售收入3500万元。

2022年1月12日，四川省跨高校院所新型中试研发平台在西南交通大学正式揭牌

三是开展职务科技成果转化前非资产化管理试点。西南交通大学在全国率先开展“职务科技成果权属混合所有制”改革，试点校内职务科技成果不再纳入国有无形资产管理清单，相关改革推动《科技进步法》修订写入“国家实行以增加知识价值为导向的分配政策，推进知识产权归属和权益分配机制改革，探索赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度”。

（五）数据要素：促进公共数据有序开放

一是开展公共数据集中授权运营。成都率先探索“政府数据授权运营，开展市场化增值服务”的公共数据流通新方式，搭建全国首个公共数据运营服务平台——成都市公共数据运营服务平台，向企业和公众提供公共数据资源“可用不可见”的市场化增值服务。截至2022年底，公共数据运营服务平台累计归集全市46家单位575类约3.35亿条数据。

成都市公共数据运营服务平台

二是完善公共数据运营服务管理机制。成都出台了国内首个公共数据运营政策《成都市公共数据运营服务管理办法》，在制度层面实施公共数据分段式责任管理，在管理层面规范数据运营服务运行流程，在技术层面落实数据监管和安全防范要求，提升了公共数据可用、可信、可流通、可追溯水平。

三是创新数据申请与授权闭环机制。成都数据集团常态化梳理挖掘社会机构在金融科技、企业内控、创投估值等领域的数据需求，创建“需求收集-数据申请-授权确认-数据交付-数据利用-终止授权”的数据申请与授权闭环机制。截至2022年底，已开展4批次申请与授权反馈工作，并在CA认证、普惠金融、企业内部审计等领域，形成多标准化API产品和沙箱模型服务。

（六）资源环境要素：推动生态价值创造性转化

一是探索生态产品价值实现机制。成都聚焦川西林盘、龙泉山城市森林公园等特色生态资源，探索生态系统生产总值（GEP）核算，构建生态系统产品价值、调节服务价值、文化价值核算机制。崇州市作为全省率先开展GEP核算试点，初步形成“川西林盘乡村生态资源-利益相关主体-乡村生态产品”乡村生态资源价值转化系统。

郫都区广福村余家院子川西林盘乡村主题文化创意体验园（简青 摄）

二是首创“碳惠天府”碳普惠机制。成都按照“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”双路径，拓展公众低碳场景，构建碳减排量消纳机制，创新运营管理模式。截至2022年底，“碳惠天府”用户近120万人，累计上线15个公众碳积分场景和44个低碳消费场景。

三是做强资源环境要素交易平台功能。成都依托四川联合环境交易所，搭建碳排放权交易、用能权注册登记和交易、企业温室气体排放云计算、“点点”碳中和、“绿蓉融”等综合服务平台，提供咨询、登记、交易、结算、绿色投融资等服务。截至2022年底，四川联合环境交易所累计成交国家核证自愿减排量（CCER）达3600万吨。

“绿蓉融”绿色金融综合服务平台

在取得成效的同时，成都要素市场化配置改革还存在一些问题短板，如土地资源盘活利用效率有待提高，人才引育市场化程度有待加强，资本服务实体经济能力有待强化，科技成果转化机制有待完善，数据资产化资本化路径有待打通，生态价值转化水平有待提升等。近年来，国内部分城市积极探索要素市场化配置改革，形成了一批可供成都参考借鉴的经验做法。

（一）上海：实施产业用地全生命周期管理，创新存量土地市场化盘活利用方式

上海面临着人口持续增长与土地资源紧缺的矛盾，亟需探索符合经济社会发展实际的土地要素配置方式，为城市高质量发展提供足够空间。2021年4月，上海出台《关于上海市构建更加完善的要素市场化配置体制机制 更好服务新发展格局的实施意见》，围绕进一步提高土地要素配置效率，提出深化产业用地使用方式改革、加快推进存量用地市场化盘活、稳妥审慎推动农村集体建设用地入市等改革举措，并明确提出完善产业用地全生命周期管理制度。此外，积极探索通过协议出让、腾挪置换、差异化地价标准、历史用地处置利益分配等多种市场化新方式，推动低效用地腾退出清，进一步盘活存量用地。

（二）武汉：首创“注册制”“积分制”，构建市场化引育人才新路径

武汉支持东湖高新区在全国首创试行人才注册制、人才动态评价积分制：各类人才项目不设门槛，不受学历、年龄、时空、职称等准入限制，均可在人才网上注册；人才填录自身数据，系统自动“跑分”，分数达标即可申请认定，不再通过专家评议。同时，针对不同层次、类别人才，通过数据比对、人才画像等手段，分类建立人才测评模型，识别评价选拔资助人才。基于注册制和积分制，东湖高新区还提出企业“出题”、人才“答题”的揭榜制，由企业按照岗位要求，自主发布需求、人才挑选应聘。

（三）广州：以信用撬动金融资源，助力中小企业解决“融资难”问题

广州聚焦破解中小企业与金融机构之间信息不对称、碎片化等问题，依托“信易贷”平台，探索“信用+科技+普惠金融”创新应用，发掘市场监管、社保、公积金、水电气等涉企信用数据信息价值，为企业绘制精准信用脸谱，辅助银行机构审批放贷，提高信用状况良好企业的贷款可得性。同时，针对不同产业，“信易贷”平台还推出“餐饮信易贷”“电力信易贷”“物流信易贷”“信易茶商贷”等特色产品矩阵。截至目前，“信易贷”平台累计注册企业超68万户，促成放款1757亿元，荣获“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”称号。

广州“信易贷”平台

（四）深圳：推进职务科技成果赋权改革，加快科技成果转化

深圳在全市37家科研院所、医疗单位和国有企业，探索“先确权后转化”“先评估后买断”“先授权转化再确权”等赋权方式，截至2022年底，累计职务科技成果分割确权超过200件，金额超过6000万元。同时，依托深圳证券交易所，以知识产权或其衍生债权作为基础资产发行证券，发布全国首只知识产权证券化产品，推出可推广复制的小额贷款模式、融资租赁模式和应收账款模式。截至2022年10月，累计发行知识产权证券化产品65支，融资约160亿元。

（五）杭州：探索数据资产入表，推动数据要素资产化

杭州探索“数据资产入表”，按照国有、境内外上市、一般三类数据要素型企业，建立企业数据资产账户，明确数据资产统计范围、分类标准，指导企业围绕数据资产确权登记、数据资产评估、数据资产会计处理，开展数据统计、调查、核算入表等工作试点。截至2023年5月底，已完成数据存证3781件，6家企业从金融机构累计获得数据知识产权质押贷款2200万元。

（六）鄂州：推动生态价值转化，变生态高颜值为高价值

鄂州在全国率先建立生态产品价值实现机制，完成自然资源资产负债表编制，建立自然资源资产数据统计资料库和自然资源资产产权制度。建立生态保护补偿机制，以财政转移支付为载体，建立横向各区域间责、权、利相一致的生态补偿机制。创新生态产品价值实现模式，引导金融机构以农村土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权、农村居民房屋所有权抵押融资为重点，拓展贷款品种和规模，提升生态资产质押融资品种覆盖度。

成都应针对成都要素市场化配置改革的短板问题，结合发展实际，积极借鉴改革创新经验，重点完善技术、数据、资源环境等要素市场制度体系，提高土地、劳动力、资本等要素市场配置效率，提升要素市场治理水平，为成都高质量发展提供动力。

一是聚焦城市使命任务，引导要素向重大战略集聚。围绕成都建设具有全国影响力的科技创新中心、国家数字经济创新发展试验区、公园城市示范区等重大使命任务，在数据、技术、资源环境等要素市场化配置改革方面率先突破。技术要素方面，深化职务科技成果转化前非资产化管理改革，围绕产业“建圈强链”加快布局概念验证及中试平台。数据要素方面，探索推进企业数据资产入表，加快争取设立综合性数据交易机构，大力发展数据信托、数据保险、数据银行等数据要素驱动业。资源环境要素方面，加快建立生态产品价值核算应用标准体系，开展重点片区综合开发为载体的EOD模式试点，持续提升交易平台服务能级。

二是突出重点分类施策，破除要素高效利用瓶颈。围绕着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，结合要素属性、市场化程度差异以及成都已有改革优势，分类完善土地、劳动力、资本等要素市场化配置体制机制。土地要素方面，出台与园区产业结构相匹配的“低效用地”标准，深化宅基地盘活流转改革。劳动力要素方面，探索以结果为导向、自主统筹分配的薪酬激励机制，深化人才评价制度改革，引导人力资源服务业向价值链高端延伸。资本要素方面，推动融资平台、信用平台、涉企政务服务平台等平台间实现核心数据共享，创新金融服务产品，提高资金供需精准匹配效率。

三是加强要素市场治理，建立现代化治理体系能力。加强要素价格管理和监督，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定价格向制定定价规则转变。强化要素领域反垄断和反不正当竞争执法，加强要素市场信用体系建设，探索要素配置领域信用承诺、信用分级分类监管制度。将要素的应急管理和配置作为建设公园城市示范区的重要内容，建立健全对各类要素的调拨、采购、储备等制度，提高应急状态下要素高效协同配置能力，增强抵御冲击和安全韧性的能力。

文中图片来源：西南交通大学官方网站、成都市新经济发展委员会门户网站、广州信易贷平台、“绿蓉融”绿色金融综合服务平台、“天府发布”微信公众号、图虫