党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。成都市委十四届二次全会强调“特别注重提振信心、激活主体，优化提升市场化法治化营商环境”。自2021年国家营商环境创新试点开展至今，北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个首批试点城市示范效应显著，50项举措全国复制推广。南京、宁波、青岛等9个城市也在2023年政府工作报告中提出“争创国家营商环境创新试点城市”目标。

梳理首批和争创国家营商环境试点的15个城市2023年政府工作报告发现，其营商环境优化工作主要从改革联动、企业服务和社会信用领域发力，进一步服务民营经济发展及城市发展战略。据此，本文提出加强营商环境与要素市场化改革联动，提档升级特色产业营商环境，以“面对面”贴心服务提振企业发展信心，以期为成都加快营造市场化法治化国际化一流营商环境提供参考。

6个首批试点城市在2023年政府工作报告均对更新营商环境政策举措作出安排，计划出台新一批营商环境政策举措。北京瞄准首善之区营商环境领先定位，迭代升级改革举措；上海以国内营商环境标杆城市为目标，实施新一轮高水平对标改革；重庆以世界银行新一轮营商环境评估和中国营商环境评价为抓手，推出更多利企便民改革举措；杭州以国家营商环境创新试点为基础，谋划出台新一轮试点改革事项，努力打造营商环境最优市；广州以企业和市民感受为第一标准，推动新一轮营商环境改革，并将制定贯彻落实全国统一大市场建设政策文件；深圳对标最高最好最优，推出营商环境6.0版，并实施深化“放管服”改革行动计划。

（一）加强重大改革联动

营商环境作为基础性系统性改革对社会经济发展各领域改革工作推进的支撑协同作用更加突出。6个首批试点城市2023年政府工作报告营商环境板块中，在企业开办、政务服务、市场监管等指标领域“放管服”改革工作基础上，联动要素市场化配置综合改革、全国统一大市场建设等其他重大改革相关内容。广州提出制定贯彻落实全国统一大市场建设政策文件，深化要素市场化配置综合改革；北京提出完善要素市场建设；重庆提出持续提升要素保障环境；杭州提出争取国家级要素市场化综合改革试点，更好发挥数据要素作用及优势。

（二）做优做强企业服务

加强企业服务，帮助企业提振信心是北京、杭州、深圳、广州2023年政府工作报告营商环境领域重点内容。北京围绕为企业解难题、办实事，提出增强政策可知晓可操作性，健全“服务包”“服务管家”工作机制；广州围绕企业服务智慧化升级，提出提升“穗好办”基层智慧服务能力，推广“一件事·随心办”，推行规划审批“一件事”“不见面”办理模式；杭州围绕提高企业参与积极性，深化“万家民企评营商环境”活动，吸引民营企业等市场主体积极参与；深圳围绕加强企业法治保障，提出依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，办好深圳企业家日活动。

“穗好办”平台

（三）强化社会信用建设

完善社会信用体系，优化社会信用环境，是营商环境工作的重要内容，也为持续优化营商环境提供有力保障。重庆、杭州、广州、深圳在2023年政府工作报告营商环境板块中社会信用工作重点各有不同，重庆着眼于系统平台方面，建设“山城有信”平台；杭州着眼于应用推广及试点示范方面，深化“信用+监管”“信用+惠民便企”等应用，打造“最讲信用城市”，并支持建德创建全国社会信用体系建设示范区；广州着眼于项目推进方面，打造“一区一品牌”信用建设工程，开展信用街镇（园区）建设试点，推进社会信用体系建设高质量发展；深圳着眼于体系建设方面，打造一流信用体系。

“山城有信”平台

南京、宁波、青岛、西安、厦门、长沙、南昌、烟台、开封9个城市均在2023年政府工作报告中提出了“争创国家营商环境创新试点城市”目标。各地工作着力点不尽相同，长沙、青岛与南京将营商环境工作纳入宏观视野，分别将营商环境与产业发展、市场化改革及扩内需强主体等重点工作相结合；南昌、西安持续开展营商环境改革工程及专项行动；厦门对标国际规则和国家营商环境评价体系补短板；长沙、宁波及南京计划制定出台新一批优化营商环境政策措施；烟台、开封聚焦政务服务进一步优化营商环境。

（一）聚焦重点指标提升

9个争创试点城市在2023年政府工作报告中均聚焦企业开办、建筑许可、政务服务、市场监管等国家营商环境评价体系指标领域作出部署。持续深化“全程网办”“一网通办”“一件事一次办”“双随机、一公开”监管等改革工作，仍是这些城市2023年营商环境工作重点。同时各地也进一步加强本地特色，宁波探索信用报告替代无违法违规证明改革；青岛将市级惠企政策全部纳入“青岛政策通”平台；西安探索开展“综合监管一件事”试点；长沙打造“无证明城市”升级版，推动“非禁即入”落地落实；南昌打造工程建设项目“六多合一”（多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一）2.0升级版，推广“企业安静生产日”；烟台培育“一企一档·免申即享”等一批“烟必行”品牌。

（二）促进民营经济发展

优化民营经济发展环境也是9个争创试点城市2023年政府工作报告营商环境领域重要内容。各地均提出为企业发展纾困解难，关心依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营企业家成长，弘扬企业家精神，提振市场信心等相关内容。南京完善“宁企通”平台功能，擦亮“宁满意”服务品牌；西安实施市场主体成长计划；青岛实施民营企业梯次培育计划，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围；长沙完善“企业家日”制度，实施“湘商回归”工程；烟台健全“政企通”服务体系。

宁企通 · 惠企综合服务平台

（三）紧贴城市发展战略

将营商环境与城市发展战略紧密结合，突显南京、青岛、长沙本地特色。南京强调千方百计扩大有效需求，更好统筹营商环境与大力提振消费市场、积极扩大有效投资、推动外贸保稳提质、发展壮大市场主体等工作；青岛将推进国有资本布局优化和结构调整，引导市属企业更好匹配城市发展战略，结合国家要素市场化配置综合改革试点，推进深层次改革，充分释放发展潜能、塑强竞争优势；长沙结合城市产业发展，提出围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续推动产业链、创新链、人才链、资金链、供应链“五链”深度融合，加快构建与现代化产业体系相适应的一流产业生态，开展质量提升行动，完善引才育才政策体系，打造市级综合性金融控股平台，构建现代化供应链体系。

基于上述分析发现，首批和争创国家营商环境创新试点的15个城市在营商环境政策体系上，着力加强重大改革联动；在政策导向上，密切联系城市发展战略；在政策落地上，突出民营经济与民营企业的参与感与获得感。各地的相关举措可为成都加快营造市场化法治化国际化一流营商环境提供了参考借鉴。

（一）聚焦改革集成，加强营商环境与要素市场化改革联动

成都正积极争创国家要素市场化配置综合改革试点，建议充分发挥营商环境与要素市场化改革的关键性基础性作用，加强改革协同联动，以营商环境优化改革进一步降低市场运行的制度性交易成本，以要素市场化改革提高资源配置效率和全要素生产率，共同服务构建统一开放、竞争有序的市场体系。

针对数据、技术、绿色等新型要素，聚焦要素市场制度规则建设，加快建立健全权属明晰、规范交易、运行有序的政策法规体系；针对土地、劳动力、资本等传统要素，进一步降低要素流通及交易成本，增强营商环境比较优势和城市竞争力。

（二）聚焦优势领域，打造特色产业营商环境

对标世界银行新一轮营商环境评估（B-READY）项目指标体系最新标准，积极借鉴上海等城市经验，全面提升从企业开办、经营到退出的全生命周期10个指标水平。

探索以高端软件、集成电路、新型材料、创新药、金融业为试点，围绕产业全生命周期不同阶段在审批许可、知识产权、市场监管、公共设施服务、跨境贸易、政策服务等方面的差异化需求，开展专项优化提升行动，提档升级，打造重点产业营商环境，提升强链补链招引培育高能级企业吸引力和竞争力，支撑成都加快构建竞争优势突出的现代产业体系。

（三）聚焦企业服务，以“面对面”贴心服务提振企业发展信心

加快建设完善覆盖重点企业及中小微企业的企业服务体系，推动市、区两级企业服务资源、系统平台与园区和楼宇对接，进一步畅通企业沟通渠道，延伸服务触角，让企业有困难能找到门、问到人，通过“面对面”服务拉近政企距离。

2023年3月29日，成都高新区召开优化营商环境企业座谈会

建立完善企业满意度动态监测机制，及时掌握、分析并解决各类诉求，定期围绕不同行业、不同主题，开展茶话座谈、走访交流等形式的专题企业服务活动，直接协调解决企业问题，听取企业意见和建议，并适时转化调整政策制定，提升政策服务精准度。

文中图片来源：“成都发布”微信公众号、宁企通 · 惠企综合服务平台、“山城有信”平台、“穗好办”平台、图虫